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《西南政法大学》 2011年
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国家科技计划项目合同研究

雍维  
【摘要】:市场经济体制下的国家科技计划是组织科学研究和技术开发以及引导、支持技术创新的主要手段。随着我国科技管理体制的改革,国家科技计划项目实施引入合同制,通过合同明确项目主持部门与项目承担者之间的权利义务关系。然而,对于国家科技计划项目合同的性质,立法上没有明确规定,理论研究也少有涉及。在有着公私法区分传统的大陆法系国家,合同性质决定着实体规范的适用以及司法救济途径选择,因而对项目合同的性质进行深入研究就尤为必要。本文共分为三大部分。 第一部分是国家科技计划项目合同概述,明确本文所使用的“国家科技计划”、“国家科技计划项目合同”概念的含义。 第二部分着重探讨国家科技计划项目合同的法律性质。我国相关法律法规对于国家科技计划项目合同的性质并没有明确的规定。行政法学界的主流观点认为国家科技计划项目合同是行政合同,但是,笔者并不认同这种观点,不赞成将国家科技计划项目合同纳入行政合同的范畴。在有着公私法区分传统的大陆法系国家,行政合同这一概念能否成立至今仍然有不同观点。行政实践中“契约行政”这种新兴的行政模式的广泛运用也使得我们不能简单地、生硬地否认行政合同的存在。因而,对于国家科技计划项目合同的性质的界定而言,关键在于确定行政合同与民事合同的界分标准。目前我国行政法学界关于行政合同与民事合同的区分标准的通说系参照法国行政合同制度而确立。笔者认为该标准存在诸多问题的,因而学者们根据这一标准将国家科技计划项目合同定性为行政合同的结论也是不可靠的。 笔者认为国家科技计划身属于计划范畴,但是国家科技计划项目合同则应纳入民事合同的调整范围。从历史沿革来看,原技术合同法就将国家科技计划项目合同纳入规范之内。从国家科技计划项目合同缔结的过程来看,国家科技计划项目合同的缔结能够为民事合同制度下的要约承诺规则所规范,国家科技计划项目合同中行政机关立于与私人相当的法律地位,当事人相互之间并不存在从属关系。就民事合同的本质而言,尽管项目或课题的研究开发的启动是基于国家计划,而非直接来自市场的需求,但是国家科技计划项目合同的内容体现的仍然是市场交易关系这一民事合同的本质。另外,实践中的国家科技计划项目合同文本《国家高技术研究发展计划(863计划)课题任务合同书》的条款内容也表明其为民事合同。最后但并不是最不重要的是,我国目前行政合同司法救济机制缺位,从解决现实问题的角度而言将国家科技计划项目合同定位于民事合同有利于争议纠纷的处理以及当事人权利的维护。 第三部分是国家科技计划项目合同内容及其法律救济机制的完善与构建。笔者认为,在将国家科技计划项目合同定位为民事合同之后,完善国家科技计划项目合同的内容,同时强化国家科技计划项目合同的法律约束力,是保障国家科技计划项目顺利实施的重要的有效途径。国家科技计划国家科技计划项目合同的标的若为技术开发项目、基础性研究项目,可以参照技术委托开发合同完善国家科技计划项目合同的内容;若国家科技计划项目系决策性研究项目(即软科学研究项目)时,宜参照技术咨询合同来确定国家科技计划项目合同的内容。实践中国家科技计划项目合同法律约束力弱的一个重要原因是国家科技计划项目合同不履行产生的纠纷欠缺有效的法律救济途径,在明确国家科技计划项目合同的民事合同性质后,因国家科技计划项目合同履行而产生的纠纷当事人可以通过仲裁或者民事诉讼的方式予以解决。
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:G322;D922.1;D923.6

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