收藏本站
《西南政法大学》 2010年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

清代乾隆朝督抚贪贿犯罪研究

陈宏  
【摘要】:乾隆朝是清代的鼎盛时期,这一时期经济快速发展,社会繁荣,国库充盈,户部库存银最高达八千多万两。但在煌煌外表之下潜滋暗长着腐败,整个社会上层都千方百计地搜刮财富,致使贪污数目剧增,贿赂公行,不断侵蚀着国家的肌体,其惨痛教训值得借鉴。本文以清代乾隆朝的督抚贪贿犯罪为研究的着眼点,充分利用史料、档案及前人的研究成果,本着“鉴古明今,古为今用”的原则,采取尊重历史、实事求是、科学地对待传统遗产的态度,坚持历史唯物主义的研究方法,对乾隆朝预防和惩治督抚贪贿犯罪的相关规定及其具体实施情况进行系统研究,总结其历史经验教训,以便为当代的反腐败工作提供一些有益的参考和借鉴。 本文的研究内容如下: 第一章为导论部分,主要介绍研究的动机、目的,回顾相关的研究成果。 第二章是对乾隆朝督抚贪贿犯罪的种类及特征的研究。本章首先对乾隆朝的督抚制度作一简单的梳理。督抚制度起源于明朝,初为临时性的差遣官,以后逐步向常设的地方官转化,到乾隆朝中期形成了八总督和十五巡抚的格局。督抚在乾隆朝高度集中的皇权体制中起着承上启下的作用,中央一切施政方针均需由督抚来推行于地方,同时督抚又把地方情况反馈到中央。这种体制曾在清朝历史上起着关键的作用,可以说清朝中央集权的皇权体制能够得到充分的发展,在一定程度上是借助于督抚制度的建立和完善而实现的。 清代律例中针对贪贿犯罪的规定主要沿袭明代而来,且在此基础上规定更为周密严备,而现实中随着社会发展程度的提高,督抚贪贿犯罪的类型也日趋复杂化,笔者结合律例的规定对官吏受财、坐赃致罪、在官求索借贷人财物、家人求索、监守自盗仓库钱粮、私借钱粮等几种典型的督抚贪贿犯罪类型进行了分析。文章通过对乾隆朝31件督抚贪贿案件的分析,认为乾隆朝督抚贪贿犯罪呈现出以下几个特点:一是贪贿犯罪集团化,集团贪贿案件占乾隆朝督抚贪贿犯罪的比例高达20%,而乾隆四十年以后这一比例更是达到了50%。二是贪贿犯罪形式多样,更加隐蔽化,特别是以买卖或借贷名义勒索属下以及利用子弟和家人收受贿赂这两种现象在乾隆朝的督抚贪贿犯罪中尤为突出。三是涉案金额巨大,督抚婪赃纳贿、巧取豪夺得来的家产动辄以十万计。 第三章是对乾隆朝预防督抚贪贿犯罪的制度及其实施情况的研究。 首先是对督抚的考绩制度。清代督抚虽常驻地方,但名义上仍属京官,故也列于京察之列。清高宗在位期间对京察制度的改革主要有两个方面,且都与督抚有关,一是停自陈之例,二是鉴于“自求罢斥者举贤自代”之例在实施过程中出现的举荐者交相称誉、互相援引、合谋营私等弊端,废除举荐之例。 其次是对督抚的监督制度,分为两种:第一是科道及京官对督抚的监督,但乾隆时期,科道的监督已渐失去作用,三十一件督抚贪贿案件中只有三件是由科道官弹劾而事发的。此中原因有三:一是言官对于远在地方的督抚的所作所为并不能及时掌握;二是言官人微言轻,弹劾不成极易受到反噬;三是监督功能的发挥受制于皇帝个人喜好及政治动向的影响。而在正式的言官系统之外,清代也要求其他京官对地方事务负有一定的监督责任,但效果并不理想。第二是地方官之间的监督,分为督抚之间的互相监督以及地方官对督抚的监督。相对于科道或其他京官对督抚的监督,地方官显然更易于发现问题,是故乾隆朝前期地方官对督抚的监督制度对澄清地方吏治、预防督抚贪贿犯罪确实起到了一定的作用,但至后期,政治风气败坏,贪贿犯罪呈集团化趋势,此一制度也失去了作用。总之,清代的监察制度虽较为严密,但多是从上而下的监督,缺少平行制约的监督和自下而上的监督,而督抚恰处于这种监察制度的真空地带。除上述两种预防制度外,清廷还通过建立养廉银制度增加督抚收入以预防贪贿犯罪,但显然养廉银无法满足督抚的贪欲,就其结果而言根本达不到养廉的目的。 第四章是对乾隆朝惩治督抚贪贿犯罪相关立法的梳理。清代惩治官员贪污贿赂的立法主要体现在《大清律例》“监守自盗仓库钱粮”及“六赃”的“枉法赃”及“不枉法赃”等相关条文和附例中。直至清末,律文的内容并无变化,但例的内容则有相应的变化。雍正年间,曾对例的内容有较大的调整。乾隆帝即位后,对雍正朝新定惩贪条例略有删订,总的趋问是以宽济严,主要调整有三: 一是针对雍正三年制定的完赃免死减等例在一定程度上纵容姑息贪贿犯罪的弊端,废除了侵亏入己及官吏枉法赃这两种犯罪行为适用完赃减等例的规定,使得乾隆中期以后众多的贪贿官吏难逃极刑惩处。 二是进一步修改侵贪追赃例,除恢复雍正初年规定的上司分赔例外,还对雍正朝的父死子赔例进行修改,儿子即使已经分家,亦可将其监禁,逼其赔补其父侵贪的公帑。乾隆朝对侵贪追赃例的修改表明了清高宗本人对侵盗库帑图饱私囊这种行为极其痛恶,希望用上司分赔例促使“上司畏累己而不敢徇隐”,用父死子赔例促使官吏清醒意识到“知失命而遑为其子孙谋”,最终达到“将见天下无侵员并且无贪员”这样一个社会效果。 三是根据当时督抚贪贿犯罪的一些具体情况,有针对性的制定了一些禁令,进一步革除陋规,例如禁止督抚收受土宜、禁止各省首县代上司备办署中支应、禁止直省大吏设立管门家人、收受门包等等。 第五章研究乾隆朝督抚贪贿犯罪的惩治问题。本章通过对案件审理、定罪量刑过程的探讨,分析皇权在督抚贪贿犯罪惩治中的影响。督抚贪贿犯罪的惩治权完全集中于皇帝手中,督抚的贪贿犯罪是否查办、如何查办,以及如何定罪量刑,都要由皇帝最终裁定,皇权在督抚贪贿犯罪的惩治中有着决定性的影响。清高宗本人在即位之初即奉行宽政,同时亦大力整饬吏治,针对官员的贪贿犯罪,他采取了超越以往的强硬措施惩治贪污。从乾隆元年至乾隆六十年,对贪污的惩治一直没有间断过。乾隆一朝因贪贿惩处的督抚数目之多超过了以往任何朝代。但是到了乾隆朝后期,清高宗为自己登基以来的取得的政绩背上了沉重的包袱,其晚年虽陆续处理了一些大的督抚贪贿案件,但整饬吏治的力度已然松懈,这对从根本上杜绝政治腐败,至少遏制住贪风愈演愈烈的势头,起着严重的消极作用。此外,在封建政治体制下,最高统治者对臣下的要求首先是“忠”,其次才是“廉”。清高宗在位期间,他一直把“贪贿”与“悖逆”并列为法律武器严厉打击的首要对象,但相较而言,他更看重的是官员的“忠”,这对其惩治官员贪贿犯罪也有一定的影响,甚至在某种程度上也助长着贪污贿赂的泛滥。 第六章探讨乾隆朝预防及惩治督抚贪贿犯罪的实效。文章认为,官吏的贪污受贿问题几乎是中国整个封建王朝的通病,尤其是在清代政治中占据重要地位的督抚更是如此。尽管乾隆朝在预防和惩治督抚贪贿犯罪方面作出了较大的努力,也取得了一定的成就,但通却陷入到惩贪愈严而贪风欲炽的怪圈之中,其原因主要有以下几个方面: 首先,封建时代的政治风气、社会结构以及经济体制方面的因素是督抚贪贿案件丛生的固有原因。其一,政治体制方面,帝王出于维系统治长治久安的需要,有打击贪贿犯罪的必要,但作为一种剥削政治,皇权的腐化和不受控制则又是必然的,两者之间存在激烈的矛盾,皇帝往往成为腐化的核心。其二,经济方面,虽然清朝实施了养廉银制度,督抚用度充裕,但督抚向皇帝的进贡及罚俸罚廉、扣廉、罚议罪银、赔补官项等原因加重了督抚的经济负担,无疑是把大小官员们往犯罪道路继续推了一把。 其次,清代预防及惩治机制自身也存在局限。其一,督抚权力过大,而相应的预防机制(特别是监督机制)很不完善,无法真正作用。其二,惩治贪污的法律制度及其实施亦存在一定的问题,表现有二:一是惩贪法律的基本内容不能应时而变,突出表现在贪贿犯罪的涉案金额标准设定过低,完全脱离实际,若要严格依法,绝大部分官员都要被处以极刑,而实践中又绝不可能如此办理,这就造成了法律权威的丧失。二是陋规,有清一代,陋规泛滥,但相关法律对陋规问题始终没有统一的规定,没有能够从立法上划定罪与非罪的明确标准,大多数规定只是针对某项具体陋规而言的,而陋规总是无穷无尽,难以一一发现一一禁革,同时在革除旧有陋规的同时又不断地编制出新的陋规,所以仅靠这种针对一时一事的被动的亡羊补牢,很难从根本上杜绝陋规。 文章的余论部分对乾隆朝督抚贪贿犯罪问题进行了反思,总结了其经验教训,并提出了对当今反腐倡廉建设的借鉴意义,认为:首先,反腐倡廉建设的重点应在犯罪预防方面,单凭严厉的打击并不能有效地遏制犯罪,反而可能会出现惩贪愈严而贪风欲炽的怪相,只有注重防范,通过加强政府的透明化、加强机关负责人的领导监督责任、加强多渠道的监督途径等各种方式,从源头上堵住贪贿犯罪滋生的漏洞,才能有显著成效。其次,需要进一步制定和完善相关法律制度。反腐败的工作必须建立在法治基础之上,以便发挥廉政法制的持久作用,避免传统廉政法制建设中的那种“人亡政息”的局面。
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:K249

手机知网App
【参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 卢经;;乾隆对督抚侵贪的防范和惩办[J];北京观察;1998年10期
2 唐文基;乾隆后期贪污案[J];福建师范大学学报(哲学社会科学版);1994年04期
3 薛梅卿;;中国古代惩贪法律的实施及其昭示[J];法学家;1996年04期
4 林雅;中国封建监察制度及其得失评析[J];法学评论;2004年04期
5 林新奇;论乾隆时期议罪银制度与罚俸制度的区别[J];故宫博物院院刊;1986年03期
6 曹松林;乾隆朝的贪污腐败[J];湖南师范大学社会科学学报;2001年01期
7 褚家永;中国古代廉政建设的若干经验[J];中国监察;2005年01期
8 魏光奇;;清代州县官任职制度探析——附论中国传统政治中的地方行政首脑权力制约[J];江海学刊;2008年01期
9 仲伟民;乾隆后期的贪贿风及产生根源[J];历史教学;1994年09期
10 刘菊素,卢经;清代陋规与吏治[J];黑龙江社会科学;2000年03期
中国博士学位论文全文数据库 前6条
1 陈秋云;中国古代言谏文化与制度研究[D];中国政法大学;2001年
2 刘双舟;明代监察法制研究[D];中国政法大学;2002年
3 贾育林;中国古代廉政法律文化及其现代价值[D];中国政法大学;2006年
4 焦利;清代监察法研究[D];中国政法大学;2006年
5 李霞;清前期督抚制度研究[D];中央民族大学;2006年
6 李文生;清代职务犯罪问题研究[D];中国政法大学;2006年
【共引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 A llan Barr(白亚仁);论《王者》的由来[J];蒲松龄研究;2000年Z1期
2 徐昱春;;英雄的成功与制度的失败——《席方平》中诉讼制度的社会学分析[J];蒲松龄研究;2008年02期
3 宋芸;;浅谈唐太宗赋观[J];阿坝师范高等专科学校学报;2006年S1期
4 王亚明;杜万松;;中国民事诉讼依“法”裁判辨正——从档案统计的视角[J];阿坝师范高等专科学校学报;2008年02期
5 马建兴;;中国古代礼与法关系之演进[J];安徽大学法律评论;2003年02期
6 杨文彬;;康熙帝的德治观[J];安徽大学法律评论;2003年02期
7 王亚明;;多元纠纷解决机制的法文化探析[J];安徽大学法律评论;2006年02期
8 张群;;中国古代法上的“义绝”:基于学术史的考察与反思[J];安徽大学法律评论;2011年01期
9 刘红军;沈玮玮;;中西视野下的荀子“礼法”观[J];安徽大学法律评论;2011年02期
10 强昌文;弱势群体权益法律保护意义论纲[J];安徽大学学报;2003年03期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 李源;;性别与权力:清代女性参与京控案再研究[A];述往而通古今,知史以明大道——第七届北京大学史学论坛论文集[C];2011年
2 曹婷婷;;个案视角下晚清江浙乡村地区婚姻的缔结与离弃——以清代刑科题本为例[A];满学论丛(第一辑)[C];2011年
3 李亚凝;;“嵌入性”不足与本土化司法模式之建构[A];2011年(第九届)“中国法经济学论坛”论文集[C];2011年
4 赵现海;;明代九边军事统率制度的变迁[A];明史研究论丛(第十辑)[C];2012年
5 周祖文;;清代嘉庆朝刑科题本中的生监群体[A];中国社会科学院近代史研究所青年学术论坛2009年卷[C];2011年
6 孙华莹;刘道胜;;明清徽州保甲探微[A];安徽省徽学学会二届二次理事会暨“徽州文化与和谐社会”学术研讨会论文集[C];2007年
7 孔志国;;制度规避[A];2005中国制度经济学年会精选论文(第二部分)[C];2005年
8 赵英男;;中国政治改革及“中国特色民主主义”[A];北京论坛(2008)文明的和谐与共同繁荣——文明的普遍价值和发展趋向:“世界政治变迁与文明的互动”国际关系分论坛论文或摘要集(下)[C];2008年
9 郗鹏;;清代岁贡生录取制度述评[A];纪念《教育史研究》创刊二十周年论文集(3)——中国教育制度史研究[C];2009年
10 吴海波;;两淮盐商与清代文教事业[A];纪念《教育史研究》创刊二十周年论文集(14)——中国地方教育史研究(含民族教育等)[C];2009年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 丁建军;宋朝地方官员考核制度研究[D];河北大学;2009年
2 陈玉忠;宋代刑事审判权制约机制研究[D];河北大学;2009年
3 尹伟琴;民国祭田法律制度研究[D];华东政法大学;2010年
4 钱泳宏;清代夫妻相犯研究[D];华东政法大学;2010年
5 郑现喆;西方法在中韩两国的移植和转型及发展研究[D];华东政法大学;2010年
6 胡雪梅;科学人才观的理论内涵与实践应用研究[D];江西师范大学;2010年
7 钱玉英;制度建设与中国地方政府决策机制优化[D];苏州大学;2010年
8 王烨燃;方剂组方法则研究[D];黑龙江中医药大学;2010年
9 杨晓莉;20世纪上半叶陕西地区法学思想与法学实践研究[D];西北大学;2010年
10 王红梅;商会与中国法制近代化[D];华东政法大学;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 陈辰;明代私债探析[D];辽宁师范大学;2010年
2 崔蕾;满族舒穆禄氏研究与资料整理[D];广西师范学院;2010年
3 陈影;明代南京都察院初探[D];华东政法大学;2010年
4 刘文佳;中国古代的清官和民众的“青天”崇拜倾向[D];华东政法大学;2010年
5 崔懿晟;清代理藩院及其立法研究[D];华东政法大学;2010年
6 强鹏程;明《宪纲》初探[D];华东政法大学;2010年
7 周勋;南京国民政府监狱行刑制度研究[D];华东政法大学;2010年
8 曾德伟;浅析中国古代容隐制度及其现代价值[D];华东政法大学;2010年
9 丁扬;明代都察院制度探析[D];华东政法大学;2010年
10 李华宇;先秦两汉天下观[D];辽宁师范大学;2010年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 李曙光;晚清职官法与中国法律近代化[J];比较法研究;1991年01期
2 王志强;论清代条例中的地区性特别法[J];复旦学报(社会科学版);2000年02期
3 丁中柱;;唐代的监察制度[J];法学杂志;1985年02期
4 袁刚;中国封建时代的监察网及其内外相维之制[J];法学杂志;1997年04期
5 林雅;中国封建监察制度及其得失评析[J];法学评论;2004年04期
6 刘毓兰;清代官员的罚俸制度[J];故宫博物院院刊;1983年02期
7 林新奇;论乾隆时期议罪银制度与罚俸制度的区别[J];故宫博物院院刊;1986年03期
8 郑广宇;我国封建社会的监察制度[J];河北法学;1985年02期
9 郑振卿;魏征进谏的主要特点[J];河北学刊;1982年04期
10 霍雨佳;;论贞观之风[J];海南大学学报(社会科学版);1993年01期
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026