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公共安全运转流程研究

邹虹  
【摘要】:随着社会转型的进一步推进和国际竞争的日益激烈,各种不安全因素不断地暴露出来。无论是为了维护社会主义发展的成果、为市场经济发展提供保障,还是从完善政府体制、配合政府改革的角度,加强对公共安全的研究都迫在眉睫。而现有研究总的来说是细节性研究,缺乏整合性和系统性,这种研究思维限制了公共安全研究的深度和空间。本文借助现代公共管理的核心理论——公共物品理论,从公共安全的公共物品属性出发,运用了经济学、管理学的相关理论,试图通过对公共安全运转的基本要素的剖析并总结现有的有关研究来勾勒公共安全运转流程简图。这将为我国公共安全运转流程研究提供一个框架性的理论体系。在这样一个系统下进一步研究系统内部的各种要素才能有的放矢。 本文从动态和静态分别探讨了公共安全的非排他性和非竞争性,并由属性拓展到公共安全运转流程中的基本要素——三大角色及三条纽带。三大角色是指提供者、生产者和消费者。在这个复杂的角色对应关系中突出了政府的提供者角色、市场及社会主体的生产者角色及消费者的协助义务。三大纽带是指产品定位、信息及成本。公共安全是这一运转流程的目标产品,产品定位是总体性规划的基础,为生产指明方向。成本是公共安全生产与提供的支撑,任何一种活动的开展都离不开成本的支持,公共安全运转流程也是如此。而成本机制又包含了成本的分担和成本的分配两个部分需要分别加以研究。信息是公共安全运转的润滑剂,信息的收集和识别是公共安全生产和提供过程中关于信息需要解决的两个问题。 在这个完整的运转模式下,我国的公共安全运转中的基本要素的品质缺陷导致了公共安全产品长期的供不应求。在角色方面,三方面角色的定位都不清晰,政府自我认知模糊,职责不清;市场和社会主体参与公共安全生产困难,方式程度受到限制;群众个人的自我保护意识弱,协助意识严重不足。在纽带方面,产品定位缺位,方向倒置,成本机制不健全,信息收集不利沟通不畅。 要完善我国公共安全运转流程,必须有针对性的优化基本要素的品质。首先要明晰职能和责任,准确定位三大角色。增强政府的提供能力,扩大市场和社会主体在生产环节的参与度,提高群众个人的自我保护能力和协助生产的意识。其次,建立自下而上的公共安全定位制度,制定自上而下的总体性规划,制定信息沟通和部门区域合作准则,加强责任追究。同时也要进一步分步完善成本分担和分配机制,有效利用有限的成本,实现利益的最大化。


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