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网络治理理论视角下黄河流域水污染治理研究

刘振坤  
【摘要】:流域水污染治理不仅仅是一个技术问题,更是一个行政管理问题,甚至可以说是一个政治问题。它不仅关涉环境公平与正义,也关乎治理效率与效能。就其属性来讲,自然属性是流域的基本属性,流域首先是一个自然区域,它高度统一、完整而又独立。但现实中,流域的这一自然属性被人为的行政区划所分割,这样就不可避免地导致流域水污染治理中的碎片化问题,致使各行政区之间、部门之间利益冲突不断,进而造成流域水污染问题更趋严重。黄河是我国的母亲河,黄河流域是华夏文明的发源地,然而近年来黄河流域的水污染趋势不断加重,因此,在我国现行的政治行政体制下,如何找到一种有效治理黄河流域水污染问题的治理模式,是我们亟待解决的问题。而目前国内关于黄河流域水污染治理的研究还处于初步阶段,且多侧重于工程技术的视角,从黄河流域行政管理体制角度入手来研究黄河流域水污染治理问题的文献则略显不足。 本文拟在现有研究成果的基础上,采用案例研究、比较研究、文献分析等方法针对黄河流域水污染治理中的碎片化问题,以网络治理理论为视角对其进行深入探讨,以期能为这一问题的解决提供一个全新的视角。从文章的逻辑结构看,本文主要分为四个部分: 第一部分,主要探讨黄河流域水污染现状,包括黄河流域水污染的总体趋势、黄河流域水污染的具体现状以及当前针对黄河流域水污问题染所采取的一系列措施,指出黄河流域水污染形势严峻,现有治理措施面临治理瓶颈,必须跳出现有框架重新审视这一问题。 第二部分,针对黄河流域水污染现状及其当前措施的局限性,另辟蹊径从行政管理的角度出发来重新审视认识这一问题,重点对黄河流域水污染科层制治理中的碎片化困境进行了详细分析,包括治理价值碎片化、治理结构碎片化以及治理机制碎片化。 第三部分,从发达国家美日两国在流域水污染治理方面的制度安排入手,对两国进行了比较分析,在各自分析的基础上总结了两国在流域水污染治理方面的共同之处,以期对黄河流域水污染治理有借鉴之处。 第四部分,针对第三部分提出的黄河流域水污染科层制治理面临的碎片化困境,同时借鉴美日两国的治理经验,以网络治理理论为视角,从网络治理价值整合、网络治理结构重构以及网络治理机制选择三方面提出我国黄河流域水污染问题实现网络化治理的途径。


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