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四川省L县精准扶贫政策实施状况、问题与对策研究

曾影梅  
【摘要】:贫困一直以来都是影响我国经济社会发展的因素,不管是因为收入水平过低的绝对贫困还是因贫富差距大导致的相对贫困,随着时代背景的变革我国的扶贫政策经历了救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫的演变过程。党的十八大以来,我国在精准扶贫政策背景下,脱贫攻坚取得显著成绩,2013年至2016年,累计脱贫5564万人,贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。但是今后几年,由于剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众,使得我国脱贫攻坚任务十分艰巨。本文以四川省L县作为样本,采取文献分析法、实地调查法和案例分析法等研究方法,系统性地梳理、概况了L县精准扶贫政策实施的实践成效,运用史密斯政策执行过程理论模型,分析了政策实施过程中存在的问题,并对进一步提高政策实施效能提出对策建议,为脱贫攻坚提供坚实保障。四川省L县是位于艰苦边远地区的少数民族县,长期以来,基础设施建设、产业发展、社会保障制度等方面都相对滞后,项目、资金支持也相对匮乏,贫困现状严重制约了地方经济发展。近两年,L县出台了一系列精准扶贫政策,开展贫困户建档立卡、结对帮扶、产业扶持、易地搬迁等帮扶措施,加大财政资金投入力度,搭建金融扶贫平台,在脱贫成效上取得了一定的成果,同时也存在一些问题。本文通过运用史密斯政策执行过程理论模型,从理想化政策、执行机构、目标群体和环境因素四个方面,结合走访调查结果系统地分析论证,发现精准扶贫政策实施仍存在政策目标与政策内容不合理帮扶主体责任落实不到位、扶贫项目和资金管理粗放、致贫返贫并存增加扶贫难度民参与扶贫程度不够等问题。精准扶贫是实现全面建成小康社会的必由之路,为了打赢脱贫攻坚战,本文探索了提高精准扶贫政策实施效能的对策建议,一是坚持精准识别到村到户,规范精准识别程序,分类识别贫困对象;二是优化精准扶贫措施,注重教育和产业化扶贫模式,提高贫困群众参与扶贫程度;三是加大扶贫项目和扶贫资金整合力度,拓宽扶贫资金投入渠道,激励社会组织参与扶贫;四是建立扶贫绩效评估体系,制定贫困进入和退出机制,健全扶贫监督考核体系,落实扶贫干部工作责任制。


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