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《西南政法大学》 2017年
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县级公立医院“编制备案制”研究

胡燕  
【摘要】:“编制”是县级公立医院改革进入深水区后面临的一道难题,在国家简政放权工作如火如荼的推进情况下,机构编制部门为改革“编制”管理,给公立医院腾出更多的自主管理空间,提出了实行“编制备案制”的措施。本文以四川省合江县为例,分析县级公立医院编制的管理现状和存在问题,在借鉴“编制备案制”试点地区的先进经验的基础上,提出县级公立医院实行“编制备案制”的对策建议。全文共分为四个部分:第一部分:提出“编制备案制”相关的概念和理论。相关概念涉及“编制备案制”“单位人”“去行政化”等,在综合文献的基础上,进行了总结归纳,以便于理解;理论上选择了对实行“编制备案制”有支撑的公共产品理论、公共选择理论和社会权力理论。第二部分:分析合江县县级公立医院管理现状和弊端。在分析现行编制管理的审批制度、实名制管理、领导职数管理、岗位管理、职称管理、人员总量控制管理、法治化程度等情况后,提出了合江县县级公立医院编制管理存在的弊端是编制法治化程度低、行政化色彩浓厚、用人制度与薪金制度缺乏灵活性等,并对其产生的原因进行了分析。第三部分:分析山东、北京、深圳等地实行“编制备案制”的经验和局限。各地在编制标准制定、动态调整、人员分类管理等方面各有成效,但是在考虑编制核定标准的科学性、实现改革目标和实名制管理等方面仍然存在局限性。第四部分:提出县级公立医院施行“编制备案制”的对策建议。综合前三个部分的分析,提出了县级公立医院实行“编制备案制”的对策主要有加强法制建设、制定科学的编制核定标准、推进薪酬制度改革破除“编制迷信”、备案编制不再纳入全县编制总量控制范围、推行法人治理结构、实现医院人事自主权、实行实名制管理下的年报制度等。
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:R197.32

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