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《西南政法大学》 2017年
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重庆市环境监察执法体制改革研究

杨旭光  
【摘要】:中办、国办于2016年9月印发文件推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点,按照中央部署,2016年底,重庆市在全国率先实施此项改革。体制改革对今后的环境管理影响重大且深远,改革是否存在问题、是否需要改进,值得深入研究。本文以重庆市环境监察执法体制改革为研究对象,结合作者参与重庆市相关改革工作的体会和掌握的全市环保体制基础统计数据,综合运用文献研究法和调查研究法,力图从公共管理的视角对环境监察执法体制变革与治理体系和治理能力现代化的关系给出备选答案。文章尝试回答的问题是,重庆市环境监察执法体制在运行中存在哪些较为突出的问题,哪些因素影响环境监察执法体制的运行,如何进一步推进重庆市环境监察执法体制改革。围绕研究问题,本文以现实描述、原因解释和对策建议的逻辑框架展开写作。研究发现:现行环境监察执法体制存在着组织结构受地方制约、权责不对等、运行协调难度较大等问题。进一步深化改革的路径选择是:第一,强化环境监察执法机构垂直管理力度,提升环境监察的规格,强化基层环境行政执法机构设置和执法能力,以适应环境监管实际需求。第二,实现环境监管权力责任的平衡,合理整合划分环境保护责任,合理定位环境监察执法职能,保证监督问责的科学性、合理性、程序性。第三,完善环境监察与环境执法工作运行方式,充分发挥环境监察机构协调、引导和督促的作用,增强环境监察执法内部的精准性和外部的联动性,强化权力监督制约与控制,形成政府和部门主动履行环保职责的制度惯性。此次环保体制改革首次将环境监察机构与环境执法机构分设,与之相关的研究尚属空白,而且重庆市的改革经验对于其他省市环保机构垂直改革有一定的借鉴意义,希望能为进一步完善环境监察执法垂直管理体制提供有益参考。
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D922.68

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