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《西南政法大学》 2004年
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论诚信政府

冯伟  
【摘要】:诚信政府的内涵为政府应对法律诚信,应对人民诚信,应对其它国家诚信,其内部各个机构之间也应相互诚信。诚信政府的提出是新形势下的要求,因为:首先,建设诚信政府是建设社会信用体系的需要;其次,建设诚信政府是政府进行宏观经济调控,适应市场经济的需要;再次,建设诚信政府是我国政府更好地应对全球化背景下时代挑战的需要;最后,建设诚信政府还可以促进依法行政。另外,诚信政府的提出也是宪政的必然要求。 诚信政府有五个构成要件:1、诚信政府的成立应符合人民的意志;2、诚信政府是一个守法政府;3、诚信政府应是一个责任政府;4、诚信政府应是一个执政能力强的政府;5、政府行为应遵循一定的惯例,不得出尔反尔。诚信政府的职能特征有五点:第一,权责一致,要求权责相配;第二,言行一致,要求兑现承诺;第三,前后一致,要求政策稳定;第四,内外一致,要求信息公开;第五,廉洁高效。 对诚信政府、法治政府和责任政府的分析也是本文讨论的重点。诚信政府与法治政府在很多方面要求是一致的,但也存在着区别,主要有以下方面:诚信政府体现了依法治国和以德治国的统一;诚信政府更进一步地体现了政府合法性。另外,诚信政府的要求还大大丰富了行政法的内容。而责任政府更突出“责任”这一关键性内容,是法治政府、诚信政府的必然要求。 诚信行政是指政府在行政管理活动时,要以法律为依据,以为人民服务为宗旨,在对各种客观情况统筹兼顾的基础上,基于自身诚信进行。一般而言,诚信行政要求以下要素:1、政府以人民利益为行政目的;2、政府应依法行政;3、行政行为应遵循一定之惯例,不得出尔反尔;4、政府的行政行为应公平合理。 诚信行政有道德层面的诚信行政和法律层面的诚信行政之分。我们所要做的就是把合适的道德约束在国家公权力机关那里转化为法律约束,将有关的道德问题转化为法律问题。当我们把诚信原则确立为一项宪法原则、行政法原则之后,也并不意味着行政机关的行政行为违反任何道德要求都要受到法律的制裁。因而,是否适用法律意义上的诚信原则,那只有具体情况具体分析,视个案情况而定。 当依法行政所依之“法”作作广义解释,即“法”除了包括法律规则 和法律原则,还包括习惯、判例、解释、法理、政策、道德等,在这种情 况下依法行政和诚信行政的含义一样。而当依法行政所依之“法”作法律 规则和法律原则理解时,依法行政与法律意义上的诚信行政含义也基才湘 同。 另外,诚信行政的提法还适应了新形势下行政手段的变化。因为柔性 行政手段,如行政合同、行政指导等更需要强调行政机关的诚信。此外, 诚实信用原则和信赖保护原则的适用可以说是诚信行政的基础,因而本文 对此两原则作了较为详细的分析,并提出在我国的宪法行政法中应明确规 定此两原则,这将有利于保护相对人对行政行为的信赖利益。 接着本文分析了我国政府的诚信度与政府不诚信的危害性和原因,提 出构建诚信政府应从以下几个方面入手进行:1、积极推进政府行政改革, 突破影响诚信政府建立的体制性障碍,实现政府职能和管理方式的根本转 变;2、建立科学、民主的决策机制;3、坚持并努力健全行政公开、政务 公开制度;4、加强政府信用评估制度建设;5、健全政府知言的救济制度; 6、加强政府公务员的职业道德建设。 对诚信政府的构建,最关键的环节就是对政府是否诚信进行监督。在 本文的第三部分笔者主要讨论了代议机关的立法控制及其监督、行政监督 和救济、司法监督以及社会监督和社会组织在实现诚信行政中的作用。作 者提出人大监督应注意以下几点:第一,人大应该加强立法工作,把一部 分具有重大意义的诚信道德戒律上升到法律的高度;第二,人大应通过立 法促进政府职能转变和右咖改革,推动政府强化自身能力,提高执政能力; 第三,强化对政府诚信行为的监督。在行政监督、司法监督、社会监督方 面笔者也提出了自己的一些看法,以期从以上四个方面促进诚信政府的建 构。
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:D912.1

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