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《西南政法大学》 2004年
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税法公平原则研究

郭明高  
【摘要】:自从17世纪英国的威廉·配第提出税法的“公平”、“简便”、“节省”三项原则以来,作为税法基本原则之一的税法公平原则一直受到学者们的关注。我国法学界对税法基本原则的研究开始于1986年,与整个税法原则的研究一样,对税法公平原则的研究还比较薄弱,还处于将外来成果简单接受的阶段。既缺乏对税法公平原则全面而完整的理论诠释,又没能够很好地把对税法基本理论的研究与税收法制的实践情况结合起来,对税收法律制度进行实证分析,为社会主义市场经济下的税收法制建设服务,因而研究税法公平原则具有重要的理论意义和现实意义。前财政部长项怀诚指出:“公平是社会主义市场经济条件下税收制度的灵魂”,可见,税法公平原则在我国税法基本原则中占有核心地位。那么,怎样具体对税法公平原则进行定位?如何对有关的重大理论问题和热点问题进行探讨?笔者在本文中将对此做一尝试,全文由五个部分构成。 第一部分——税法公平原则的一般理论。在这部分中,首先介绍税法公平原则理论的发展,作为下文对税法公平原则展开进一步研究的逻辑起点。分别对西方和中国税法公平原则理论的发展作了介绍,同时,因为西方国家对税收原则的研究比较深入,而中国法学界现阶段的研究主要借鉴西方,所以以介绍西方为主。其次,对税法公平原则的基本含义作了叙述,目的在于对税法公平原则作进一步的理论分析之前,先对其中的相关重要概念有一个了解。再次,就是从理论研究、税收立法、税法实施、税法解释角度阐明研究税法公平原则的理论意义和实践意义。 第二部分——税法公平原则的经济分析。在这部分中,笔者从税收经济学的角度对税收公平的两个基本要求,即横向公平和纵向公平,以及税收公平的三个衡量标准,即机会原则、受益原则和负担能力原则,做了详细的理论分析,目的在于从经济学意义上进一步明确税法公平原则的含义。应该指出的是,笔者对本部分理解与税法学者们传统上对税法公平原则的解读基本是一致的,对其进行论述是基于这样一种考虑,即以往的税法学者只是简单将税收经济学上税收公平的概念搬到税法学研究中来,使人们误认为税法公平原则的内容仅仅是经济学中的内容,本文则明确了它只是税法公平原则的一个部分。 第三部分一一税法公平原则的伦理分析。在这部分中,首先介绍了伦 理的含义及功能,说明了伦理与法律的一般联系,为下文进一步从伦理角 度论述税法公平原则做了铺垫。其次,从两个方面详细阐述了税法公平原 则产生的伦理基础:一是税法公平原则产生的一般社会伦理基础。主要从 公平的历史演进中伦理方面的含义入手,阐明公平是一个伦理性很强的概 念,公平原则的出现是人类理性思维发展的结果,公平原则的出现可以弥 补法律的不足,因此,公平原则进入税收法律关系之中就是顺理成章的了。 二是税法公平原则产生的经济伦理基础。从税收是一个分配的范畴出发, 阐明分配公平要实现的机会均等涉及到价值判断问题,在伦理意义上,分 配的平等或均等并不意味着公平,从而揭示税法公平原则产生的经济伦理 基础。再次,基于与效率原则的比较,说明公平原则在税法中的地位。公 平原则是税法的实质性原则,在税法中居于核心地位。并对“效率优先、 兼顾公平”的经济原则重新做了审视,指出“公平优先、兼顾效率”是税 法的必然选择。 第四部分一一税法公平原则的法律分析。首先对与税收法制有关的“分 税制”涉及的公平问题做了简要分析。其次,分析了税收体系与结构的公 平。分别对单一税制和复合税制的公平体现进行了分析,并从税制的历史 变迁中分析了古代税制 近代税制和现代税制的公平情况和取向。再次, 对税收实体法构成要素的公平做了分析 在这里笔者并没有面面俱倒,而 是主要选择了税法主体、征税客体(包括税目和计税依据)、税率以及对税 收公平有重大影响的税收优惠措施做了比较详细的分析。本部分分析为下 文分析我国税收法制公平方面存在的主要缺陷以及提出完善我国现行税收 法制的途径奠定了伦理基础。 第五部分一一我国税收法制在公平方面的主要缺陷及其完善。在这部 分,笔者采用理论联系实际的实证方法对我国现行税法的公平缺陷进行了 分析,并提出完善我国税收法制的重要措施。首先,简要回顾了改革开放 以来我国税制改革的基本情况,说明“统一税法、公平税负”取得了重大 的成就。其次,详细分析了我国现行税制存在的公平缺陷。笔者并没有面 面俱倒,而是主要分析我国现行的两大类税种流转税和所得税的公平缺陷, 同时指出遗产税、赠与税和社会保障税的缺位也严重影响了我国现行税制 的公平。再次,结合前面的理论分析,针对我国税收法制存在的公平缺陷, 提出了完善现行税制,实现税法公平的重要途径。 在撰写本文的过程中,笔者遵循这样的逻辑思路:即文章第一部分对 税法公平原则的一般理论介绍是下文对税法公平原则进行专门理论分析的 基础。在此前提下,笔者在第二部分借用法学界一般研究思路对税法公平 原则的经济内容进行了分析,对法学界理解的税法公平原则的一般内容做 了阐述,这不是简单的重复,从
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:D912.2

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【同被引文献】
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