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外资银行合业经营模式法律问题研究

甘建华  
【摘要】:国际上外资银行业的发展有两种表现形式:一是以美国为代表的外资银行分业经营模式;二是以德国和欧盟为代表的外资银行合业经营模式。两种经营模式在同一国家并不必然相互排斥,某一国家法律规定其国内外资银行不采用合业经营模式,并不排除其可以采用分业经营模式,即法律赋予了外资银行经营模式的自由选择权,如德国法律即是如此。反之,某一国家法律规定国内外资银行只能采用分业经营模式,则明确排除了其采用合业经营模式的可能性。一国法律对外资银行经营模式的选择是由其历史发展背景和经济发展水平决定的。换言之,外资银行合业或者分业经营模式本身并不存在孰优孰劣的问题,主要在于其经营模式是否与所在国金融环境相适应。当前各国之间的经济联系进一步加强,经济全球化和一体化的程度逐步加深,体现在金融领域,即统一的国际金融市场正逐步形成。跨国银行在国际金融领域占有重要地位,对各国国内银行业的发展也起到了促进作用。特别是信息技术的发展为金融业的发展提供了技术平台,各种金融业衍生产品层出不穷,银行业的创新能力不断提高,防范风险的能力也在加强,使得全能银行在国际金融领域大行其道。目前,外资银行合业经营模式已经成为世界金融领域的主流,各国法律纷纷变革,给予外资银行业无限发展空间,这也给当前中国的银行业以巨大冲击。中国《商业银行法》明文规定银行、证券、保险业务的严格机构分离,与国际金融业的发展是背道而驰的。特别是2001年中国加入WTO以来,在金融服务领域,中国做出了开放金融市场的承诺。继续固守原有法律不变是不现实的。考察当前中国经济发展形势和国际环境,应积极建立完善的外资银行合业经营模式法律制度,而现实的选择是颁布《金融控股公司法》。本文围绕这一论题展开论述,全文共分为五部分: 第一部分:论述了国际上外资银行两种经营模式:分业经营模式以美国为代表,美国在三十年代以前采用合业经营模式。经济危机后,通过了《1993年银行法》,美国走上了分业经营的道路。但是当时的外资银行仍然可以经营证券业务。1978年《美国国民银行法》确立了外资银行的国民待遇原则,使得外资银行不得不采用分业经营模式;合业经营模式以德国和欧盟为代表,德国银行法规定,银行既可以从事传统的商业银行业务, 也可以从事新型的投资银行业务。德国的全能银行是在特定的背景下产生 的,即为了支持德国工商业的发展。全能银行在德国的经济发展中产生了 很大的影响。德国的外资银行在获得国民待遇后,也得以选择全能银行模 式。欧盟对待内部的银行采用国民待遇原则,实施单一许可制度,使得全 能银行模式在欧盟内部得以推行,对待第三国,欧盟则采用互惠的国民待 遇原则,以求开放第三国的金融市场。 第二部分:论述了外资银行经营证券业务的风险及其法律防范。外资 银行合业经营模式有两种表现形式,即外资银行直接经营异质金融业务和 外资银行通过控股模式经营异质金融业务,不论何种模式都不可避免要产 生风险。对于前者,可以通过两种方式防范风险:一是限制商业银行投资 证券的种类和额度。二是限制银行投资证券的集中度,降低风险。对于后 者,为了避免金融控股公司的非市场化交易和其它不当行为,有必要建立 恰当的防火墙(firewall)和信息披露制度。本部分阐述了风险的各种防 范机制。 第三部分:论述了我国外资银行经营模式法律现状和进行合业经营模 式立法的必要性。从法律现状来看,我国商业银行法规定银行业必须与证 券,保险业分离。根据国民待遇原则的精神,外资银行也必须采用分业经 营模式,禁止其经营证券,保险等非银行金融业务;从必要性来看,首先, 安曰林本摄行始分许梁用奋亚鲜营模式.是实施WTO金融服务协议的要求。 以TS中的国民待遇原则和逐步自由化原则对内、外资银行采用合业经营模 式提出了要求;其次,外资银行合业经营模式也是金融业自身发展的必然 要求。本文主要从资产专用性和银行业效益原则的经济学角度进行了论证。 第四部分:论述了存款保险法律制度必须建立和怎样建立的问题。首 先,存款保险法律制度的目标之一是保护存款人的利益,避免银行倒闭而 导致存款者利益受损。目标之二是维护金融体系的稳定,一旦出现银行信 用危机,存款保险机构应该对不同银行采取相应的救济措施,维护银行体 系的稳定。其次,中央银行的监管职能已经分离出来由银监会实施。存款 保险机构以保险人的身份对外资银行进行监管,二者同时监督并行不悖。 再次,根据GATs中国民待遇原则的要求,存款保险法律制应该平等适用于 国内的内外资银行,对境内投资者在境外注册的银行,应当区别其是否为 境外法人,而分别采取自愿和强制性原则决定存款保险法律制度是否适用 于这些银行。最后,道德风险必然伴随存款保险法律制度而产生,但即使 存款保险法律制度不存在,道德风险依然存在,因此道德风险不是否定存 款保险法律制度的理由。当然应建立配套法律制度减少道德风险的产生。 第五部分:论述了我国外资银行经营模式的选择。我国外资银行目前 的经营模式仍然是分业经营模式,但是根据世界贸


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