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《西南政法大学》 2007年
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城市拆迁中弱势群体的权益保护探讨

王瑶  
【摘要】: 近几年来,随着我国城市化进程的加快,城市建设和发展的速度与程度日新月异,作为城市建设、改造、扩展的基本前提的城市房屋拆迁规模日益扩大,但由此带来的侵害城市弱势群体的合法权益问题也愈发凸现。而城市弱势群体的权益在遭受侵害之后很难得到救济致使其地位进一步弱势化,进而影响社会的稳定和和谐发展。因此,如何正确处理和解决城市建设和弱势群体利益之间的关系已成为我们急需面对的问题。 本文主要分为四个部分来对该问题进行分析探讨。 第一部分:关于弱势群体。在本部分,主要对弱势群体的相关概念进行界定和阐述。其中引用了学术界不同的看法,综合得出对弱势群体定义的基本共识,即由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。根据定义,提出弱势群体的四点基本特征,进而以此为依据对弱势群体进行不同的分类。指出关注弱势群体是维护社会和谐稳定的需要,是社会主义内涵的要求,也是提高我国综合竞争力的需要。而城市拆迁作为一个系统工程,涉及诸多方面,与弱势群体的利益密切相关。 第二部分:列举在城市拆迁中弱势群体遭遇的现实困境。这些困境包括:第一,拆迁行为不规范,比如执法人员法律意识淡薄,执法力度不够;拆迁过程中暗箱操作现象严重;拆迁人为达到拆迁目的而采取非法手段等,弱势群体利益得不到保证。第二,拆迁补偿标准低,弱势群体购房非常困难;第三,对于依靠所居住地点维持生活的家庭,拆迁致使其丧失依靠,生活更加困难;第四,安置房质量不如人意;第五,拆迁纠纷不能得到及时解决。 第三部分:从两个方面对弱势群体遭遇的城市拆迁困境进行深层分析。 一方面,在于目前我国法律体系尚不健全。鉴于城市拆迁是一个复合行为,其包含性质不同的两个层面。然而现行的条例并未对拆迁项目的公益性和商业性进行区分。同时,相关法律对公共利益的内涵也无具体明确的规定,致使拆迁行为的性质模糊,政府代表行使的公权力就可能被任意扩大化,进而损害被拆迁人尤其是弱势群体的利益。导致政府的介入不当,在行使职能的过程中存在一定程度的错位,既当运动员又做裁判,在拆迁问题上陷入利益冲突之中,无法对有关拆迁纠纷中做出公平公正的裁决,致使弱势群体权益受侵。通过进一步对现行条例进行分析,还会发现有关规定与上位法相冲突,以及对拆迁程序环节设置不到位,使得弱势群体在拆迁后得不到妥善安置,出现弱势化进一步加剧。在此情况下,弱势群体的权利申诉和救济途径却非常有限,缺乏利益表达机会,以致出现了极端做法,这显然是不符合现代法治要求的。 另一方面,我国社会住房保障体系不健全。仅仅从经济适用房和廉租房来看,经济适用房除开建设面积超标、购买对象失控、供不应求、倒卖严重外,还存在定位不准确,管理不够规范,监控力度不大等问题,使其门槛过高,弱势群体可望而不可及。而廉租房从整体发展态势来看,与期望和长远目标有不小的差距。比如覆盖对象范围过于狭窄,建设进展缓慢,供应不足,资金来源渠道单一以及相关退出机制不完善等。 第四部分:弱势群体权益保护的对策探讨。经过深入分析,针对上述问题,借鉴国外的相关法律制度和政策,分别从两个角度提出建议。 首先,考察美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判例。根据联邦宪法第五条修正案,征收须具备三个要件:正当的法律程序,公平补偿和公共使用。在此基础上,还保证了居民上诉和对拆迁理由提出质疑的权利。除了美国司法学院以外,还有多个民间组织和法律机构代表居民对政敌特权滥用发动攻击,通过司法程序达到房屋拆迁动态平衡。 对我们的启示则凸现在完善拆迁机制和规范拆迁程序上。要把区分公共利益和商业利益作为首要任务,明确国家征收制度的具体范围,以此界定政府在拆迁中的活动空间。同时,健全弱势群体的利益表达机制,以求达到一种平衡。在实施拆迁中,则要规范拆迁评估,明确平等自愿和协商的原则,切实实施听证,充分尊重弱势群体的合法权利。采取特殊的司法协助手段,完善司法救济程序,以便达到更好保护弱势群体利益的目的。 其次,借鉴英国与居住方式向对应的住房福利体系,包括其福利政策以及政策改革,将其合理的因素引入,尽快完善我国房屋保障制度。在这点上,尤为重要的是,要从法律上明确政府的住房保障责任。在此前提下,对住房保障制度分三层次进行完善:定位好经济适用房建设,加快启动廉租房机制,建立“可支付租赁住房”制度。使三种保障形式相互连接,还需要市场运作与政府财政两种途径有机结合,共同形成覆盖弱势群体的完善的住房保障供应体系。
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2007
【分类号】:D922.181

【引证文献】
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中国博士学位论文全文数据库 前3条
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