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《西南政法大学》 2007年
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试论公安机关经济犯罪侦查与行政执法的衔接机制

陈卓  
【摘要】: 在公法责任的范畴,诸多行政责任与刑事责任存在程度递进。行政与司法两个执法主体,在行政执法和刑事执法两个不同的执法领域,往往针对着同一的对象或制约着相同的范围,从而产生了行政责任与刑事责任的竟合。但是由于行政执法与刑事司法衔接立法的滞后,行政机关与公安、检察机关联系的脱钩,使行政执法与司法之间逐渐形成了“断带”。生产经营领域违法犯罪行为屡禁不止,屡罚不绝,使正常的社会管理和市场秩序遭到严重破坏。这种背景下,推动了整顿和规范市场经济秩序这一重大活动的开展,并诞生了借助国家法律监督机关和公安机关的刑事强力手段,整合打击破坏市场经济犯罪活动,规范行政执法的“衔接机制”。 目前,行政执法与刑事执法衔接工作机制越来越成为整顿和规范市场经济秩序的热点问题。但是,有关行政执法与刑事执法的措施与实践,只是统一了行政执法机关与刑事执法机关对促进执法资源合理利用的认识。而构建真正意义上的行政执法与刑事执法衔接机制,形成行政与协调打击经济犯罪的合力,不仅在认识上要深化,在制度设计上也要根植于我国现实国情,兼顾两个执法体系的特点,找出他们的兼容性并确立合理的衔接机制。 社会主义市场经济是法制型经济,作为国家权力机关的执行机关——行政机关,最大量的工作是依法管理国民经济。与此同时,还要管理各项行政事务、文化事业及其他社会事务。行政机关最大量的工作是依法管理国民经济。在我国的法律体系中,约有80%的法律和行政法规是由行政机关执行的,而其中,最大量的行政执法活动是由经济行政管理机关进行的,如计划、财政、税务、中央银行、审计、统计、物价、工商行政、技术监督、规划、土地、城市建设、劳动、海关、自然资源管理、环境保护等各产业部门,既是行政机关,同时又是执法机关。 刑法设专章对破坏社会主义市场经济秩序罪”给予了详细规定,公安机关管辖的经济犯罪案件,“从生产、销售伪劣商品罪到走私罪,从妨害对公司、企业的管理秩序罪到破坏金融管理秩序罪等都有涉及。根据刑法有关规定,最高人民法院、最高人民检察院还出台了一些司法解释,使刑法的这些条文更具操作性。同时,在众多的法律及行政法规中,都有类似的规定:“构成犯罪的,依法追究刑事责任”或者“发现有犯罪嫌疑的,移送司法机关处理”。 “公安机关经济犯罪侦查与行政执法的协作机制”就产生于行使经济犯罪侦查的公安经侦部门与其他行使经济行政管理的行政机关的工作衔接过程中,这些经济行政管理机关如计划、财政、税务、中央银行、审计、统计、物价、工商、烟草、质监、技术监督、规划、土地、城市建设、劳动、海关、自然资源管理、环境保护和各产业部门等。当前,社会经济管理领域的经济犯罪发案的上升趋势与经侦部门“等米下锅”甚至“无米下锅”的客观事实形成的强烈反差。而理论界多以检察权为理论基点阐述和探讨行政执法与刑事司法的衔接工作机制,却鲜有文章从侦查权角度评价和分析行政执法与刑事执法的衔接问题。 笔者认为,在主张诉讼阶段论和侦查独立原则的前提下,行政执法与刑事执法的衔接应包括如下两个衔接层面,即行政执法——刑事侦查——刑事司法,在这两个呈递进关系的执法层面中产生并需要强化的是衔接机制的第三个层面——作为监督主体的检察机关对行政机关及侦查机关的监督与制约问题。针对社会经济管理领域的经济犯罪高发态势,笔者将“经济犯罪侦查中公安机关与其他行政执法机关的协作、衔接”从整个行政执法与刑事执法衔接机制中截取出来,以衔接机制的宏观评析为背景,结合我国经济犯罪侦查现状,对当前经济犯罪侦查与行政执法衔接中的热点问题进行分析,提出加以完善的思路及构想,就进一步加强行政执法与刑事执法衔接、拓宽经济犯罪侦查渠道、深化经济犯罪侦查机构改革等问题作一些粗浅的探讨。
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