收藏本站
《西南政法大学》 2008年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

公用事业特许经营与政府规制

梁潇  
【摘要】: 由于市政公用事业的自然垄断性和公益性等特点,长期以来,人们认为在市政公用事业不可能存在多家竞争性企业,否则,就会造成规模经济损失,大大增加成本,甚至造成企业不能维持简单再生产,并最终导致公众利益受损。因此,市政公用事业是一个典型的市场失灵领域,不可能发挥市场竞争机制的作用,并主张由国家垄断经营。然而随着社会经济的发展,特别是城市化进程的迅猛推进,公用事业的需求已经大大超出了政府财政资金所能承受的极限。更为重要的是,因国家垄断经营缺乏竞争造成了公用事业质量低劣、绩效不佳、巨额亏损等严重问题。政府失灵开始促使人们反思由国家垄断经营公用事业的正当性和有效性,于是大规模的公用事业民营化开始进行,在公用事业民营化过程中,一种内涵为政府授予某一私人组织直接向公众出售其产品或服务的权利的特许经营制度在众多的民营化方式中脱颖而出,成为各国城市公用事业建设运营的主要模式。但是,市场同样会存在失灵的问题,因此,在实行公用事业特许经营的同时还必须要加强政府规制。只有这样,公用事业的发展才能更好地维护公众的利益。本文以中国城市管道燃气行业特许经营的实践为背景,尝试性地对我国公用事业特许经营以及政府规制加以粗线条的勾勒与研讨,以期对我国公用事业特许经营和政府规制的理论和实践都有所裨益。 除引言和结束语外,文章共分为四部分。第一部分是公用事业特许经营概述。在这一部分,笔者对公用事业特许经营的一些基本问题和基础理论进行了概要的介绍。笔者首先指出了公用事业的含义和特征,认为公用事业具有基础性、垄断性、网络性、外部性、公益性、地域性以及整体性。正是因为公用事业的这些特征,导致传统理论认为公用事业应该由国家垄断经营,这也是国家对公用事业的传统管理体制。接下来笔者分析了这种传统管理体制存在的诸多弊病。正是传统管理体制的诸多弊端,导致私人部门开始介入公用事业领域,笔者分析了私人部门介入的理论基础,并在此基础上指出公用事业特许经营是私法中的契约制度在行政法领域的表现以及公用事业特许经营在行政法学视野中的重要意义,即预示着政府单中心的统治模式向多中心的治理模式的转变。 第二部分是公用事业特许经营的模式。在这一部分中,笔者介绍了公用事业特许经营的六种模式,即BOT模式、TOT模式、合资模式、直接购并模式、运营和维护模式和纯民营模式。笔者分析了各种模式的特点以及在我国城市管道燃气行业的实际运用,并指出应该根据各个地方的实际情况来选择适合本地公用事业发展的特许经营模式。 第三部分是公用事业特许经营的程序。在这一部分笔者探讨了特许协议的缔结过程和特许协议的延展、终止与变更两个问题。首先,笔者结合《中华人民共和国招标投标法》以及《市政公用事业特许经营管理办法》等法律法规的规定,认为特许协议的缔结包括招标、资格预审和投标、评标以及公示与签订协议这样四个阶段,并且提出了各个阶段应该注意的问题。然后,笔者分析了特许协议的延展、终止与变更的问题,认为公用事业特许经营协议不能完全遵循私法协议的当事人意思自治原则,在出现情势变更的情况下,为维护公众的利益可以进行特许协议的延展、终止或变更。 第四部分是公用事业特许经营的政府规制体系。笔者首先介绍了规制的涵义以及对公用事业特许经营政府规制的必要性,进而重点分析了一个良好的政府规制体系应该包括规制目标、规制机构和规制内容,而规制的主要内容包括价格规制、质量和安全规制、对公众参与的保障以及对规制者的规制等方面。在规制目标上是为了维护公共利益和私人部门的利益,但重点是为了维护公共利益,为了维护公共利益必须在公用事业行业中促进有效竞争;在规制机构上,应该建立独立的规制机构,并且规制机构要有专家参与以及为了保证规制机构的独立性特别要注意规制机构经费和人事问题;在价格规制上,应该根据公用事业的不同特点进行相应的价格规制以实现价格的公平合理和切实可行;在质量和安全规制上,主要应该通过建立质量认证标准和安全认证体系;在公众参与的保障上,应该完善各种听证会制度;在对规制者的规制问题上,应该强化政府规制的立法、行政约束机制和社会监督机制;另外,还应该对特许经营企业实行普遍服务和持续经营方面的规制。 在进行前述各个问题的分析时,笔者都结合了我国城市管道燃气行业的实践来具体的进行了分析。笔者希望,通过这样一种方式,可以回应真实世界中提出的诸多公用事业特许经营以及政府规制方面的问题,并且对于公用事业特许经营和政府规制的理论和实践都有所贡献。
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2008
【分类号】:F299.24

【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 赵楠;冯中越;;特许经营权拍卖中合谋理论研究的进展[J];产业经济评论;2007年01期
2 周阳;;我国城市水务业PPP模式中的政府规制研究[J];中国行政管理;2010年03期
3 乔占军,董瑞婷;民营化与我国城市公用事业关系研究[J];兰州商学院学报;2005年05期
4 宋华琳;;公用事业特许与政府规制——中国水务民营化实践的初步观察[J];政法论坛;2006年01期
5 孙冰;;对自然垄断产业中特许投标权竞争的思考[J];潍坊学院学报;2007年03期
6 巨强;法国公共工程的特许经营权管理及启示[J];财会研究;2000年11期
7 朴元休;;韩国面包王——PARIS BAGUETTE[J];连锁与特许;2006年02期
8 ;《商业特许经营管理办法》对特许人的条件及义务的规定[J];今日财富;2008年01期
9 峻青;;巨富成功的小秘密[J];现代营销;1997年07期
10 傅业涛;姚春旺;方竞林;傅德良;;TOT特许经营权价值评估案例[J];中国农业会计;2006年07期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 李平;费文婷;;政府特许经营权收回法律问题研究[A];2010年政府法制研究[C];2010年
2 王学杰;;论政府规制与市场机制相结合[A];中国行政管理学会2004年年会暨“政府社会管理与公共服务”论文集[C];2004年
3 陈丽华;;论政府规制的“适度性”把握[A];“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C];2007年
4 张喜才;张利庠;;农业产业发展与政府规制——中国奶业产业的案例研究[A];中国奶业协会年会论文集2009(下册)[C];2009年
5 张学刚;;“经济发展-政府规制-公众参与”的环境影响分析框架及实证[A];2010中国可持续发展论坛2010年专刊(二)[C];2010年
6 李郁芳;;计划性政府管制与市场性政府规制[A];中国经济热点问题探索(下)[C];2001年
7 吴新叶;;城市社区民间组织:发展现状与政策建议——对上海市13个街道的调查与分析[A];“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C];2007年
8 周武;;我国职业体育产业政府规制的现状分析[A];第三届全国体育产业学术会议文集[C];2008年
9 庄序莹;;出租车行业的特许经营权分配失当研究——兼论政府管制创新[A];上海市经济学会学术年刊(2010)[C];2010年
10 吴文洁;;我国公用事业民营化与政府规制改革[A];2005年经济体制课题研究和优秀论文集[C];2005年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 彤晖;哈佛如何进行品牌授权[N];中国服饰报;2009年
2 苑泽明;特许经营权及其会计处理[N];中国财经报;2000年
3 本报记者 张和平 岳德亮 曹薇 颜秉光 朱国亮;出租车罢运频发的背后[N];经济参考报;2009年
4 林银来;福建将首拍污水处理厂特许经营权[N];中国环境报;2003年
5 记者 武志成;多种节能方式为新区供热[N];天津日报;2009年
6 四川双流机场股份公司 刘耀涛 韩冬;机场特许经营权的法律本质分析[N];中国民航报;2011年
7 傅春荣;“便宜坊”不便宜 [N];中华工商时报;2003年
8 ;常德市城区城市出租汽车特许经营权出让招投标实施方案[N];常德日报;2008年
9 徐运;我国开创水路运输特许经营权公开招标先河[N];中国海洋报;2004年
10 张军;市政公用事业特许经营权转让应当设限[N];中国建设报;2004年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 屈晓华;论政府规制与企业反应[D];四川大学;2003年
2 王岭;城镇水务项目特许经营权拍卖机制研究[D];东北财经大学;2012年
3 于国安;政府规制、政府职能与公共物品供给效率研究[D];山东大学;2005年
4 陈富良;政府规制的均衡分析[D];江西财经大学;2002年
5 杨镭;跨国并购与政府规制[D];中国社会科学院研究生院;2003年
6 朱文生;中国投资基金发展研究[D];厦门大学;2001年
7 帅斌;物流产业化发展机理与政府规制研究[D];西南交通大学;2005年
8 景玉琴;中国产业安全问题研究[D];吉林大学;2005年
9 林燕;银行并购的政府规制研究[D];上海社会科学院;2008年
10 于良春;自然垄断行业政府规制理论与政策研究[D];吉林大学;2004年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 郭亮;水务产业的政府规制研究[D];吉林大学;2007年
2 梁潇;公用事业特许经营与政府规制[D];西南政法大学;2008年
3 赵早;中国经济转型期自然垄断产业政府规制改革研究[D];中共中央党校;2007年
4 邰学爱;我国城市水务民营化进程中的政府规制研究[D];兰州大学;2007年
5 裴蕾;中国有线电视产业规制研究[D];上海社会科学院;2008年
6 黄玉兰;城市公交事业民营化中的政府规制研究[D];广西民族大学;2008年
7 乌海林;论我国航空运输业的规制改革与市场化[D];内蒙古师范大学;2004年
8 张楠;政府规制基础产业问题研究[D];合肥工业大学;2005年
9 李铁民;转型期我国政府规制与社会经济发展研究[D];哈尔滨工程大学;2005年
10 杨莉;中小企业融资难的政府规制分析[D];四川大学;2005年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026