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WTO贸易便利化规则研究

朱晓菲  
【摘要】: 随着关贸总协定在削减关税方面所取得的重大进展、世界贸易组织的正式成立、以及如火如荼、方兴未艾的国际经济一体化运动,世界贸易走向自由化已经成为一种趋势。然而在这种趋势下,国际贸易保护主义一天也没有停止,贸易保护措施也发生了较大变化,各种隐蔽性较强、透明度较低的“隐形”壁垒给世界贸易造成很大的障碍。复杂的、不透明的通关手续就是这种“隐形”壁垒之一。贸易管理程序的合理化、减少和消除阻碍要素跨境流动的障碍,降低交易成本,建立简便、协调、高效的贸易体系,实现贸易的便利化成为世界贸易领域的一项重要课题。 “贸易便利化”是WTO多哈回合谈判的重要独立议题之一,2004年8月1日,WTO总理事会通过了《多哈回合一揽子工作方案》,明确以附件D的贸易便利化议题的谈判模式为基础启动贸易便利化谈判。目前,谈判在已经进入到澄清和完善相关条款的实质性阶段时因其他议题的影响而处于中止状态。 贸易便利化谈判是我国加入WTO以来全程参与的谈判,作为一个对外贸易迅速发展的贸易大国,贸易便利化对于中国有着重要的理论和实践意义。 本文综合运用历史分析、条文分析、比较研究等方法,以贸易便利化议题的提出为出发点,首先介绍了WTO中现行的与贸易便利化相关的规则和规则的主要内容,分析了WTO现行贸易便利化规则存在的缺陷。对如何改进和完善WTO现行贸易便利化规则提出了建议。然后,重点介绍贸易便利化成为独立议题后在WTO框架内的谈判进程和谈判的重点,对成员方比较关注的过境自由制度、进出口规费和手续制度、贸易法规的公布和实施制度、有关贸易便利化需求和优先事项以及技术援助和能力建设支持制度进行了较为详细的论述。最后,作者分析了贸易便利化完善过程带给中国的机遇与挑战,分析了中国在适用贸易便利化规则中存在的问题,对中国在贸易便利化谈判中应当采取的立场及如何促进贸易便利化规则在中国的适用给出了自己的建议。 全文三万六千余字,除引言外,分四部分,具体如下: 第一部分“WTO贸易便利化议题”。首先介绍了贸易便利化提出的背景,贸易便利化是在经济全球化和“后关税时代”被提出的,是时代经济发展的客观需要。然后在比较几大国际组织对贸易便利化的定义的基础上,对贸易便利化的概念进行了界定。紧接着对贸易便利化概念进行了进一步解析,贸易便利化主要包括技术协调、法律协调和差别化对待三个方面。最后分析了贸易便利化对政府、商人和消费者的意义。贸易便利化节约了政府的管理成本,使投资环境大为改善,不断吸引外商投资;它还降低贸易成本,规避各种风险,为贸易商创造更多的商业机会;消费者也能享受到因贸易商经营成本降低而购买到低价商品的好处。 第二部分“WTO现行贸易便利化规则”。首先对WTO框架中与贸易便利化有关的现有规则进行了概括,然后重点介绍现行规则中的《GATT1994》第5、第8和第10条,对WTO框架内的其他协定中与贸易便利化有关的规则也作了简要概述。接着,重点分析WTO现行贸易便利化规则的缺陷。WTO现行贸易便利化规则主要缺陷在于尚无一个贸易便利化规则体系,许多规则零乱地分散于数个协定之中,很多规则太过原则性和抽象化,不具有可操作性,且缺少协调。最后,对如何改进和完善WTO现行贸易便利化规则提出了自己的建议。 第三部分“WTO贸易便利化谈判”。首先回顾了WTO贸易便利化谈判历程,介绍了从1996年新加坡部长会议起到2004年WTO总理事会上的历次重要谈判情况及在贸易便利化方面的进展。尽管受到多哈谈判受阻因素的影响,作为“一揽子协议”的组成部分,贸易便利化谈判也随着其它议题的中止而处于中止状态,但是笔者对WTO贸易便利化谈判前景持乐观态度,一方面因为该议题在一定程度上符合各方共同利益,另一方面因为WTO是制订多边贸易规则的最佳平台。 第四部分“WTO贸易便利化规则与中国”。理论的研究是为了更好地指导实践,WTO贸易便利化规则研究的落脚点是为指导中国在该领域的实践。作为一个贸易大国,贸易便利化给中国带来了机遇也带来了挑战,中国应积极参与接下来的WTO贸易便利化规则谈判。它有助于促进我国的对外贸易和产业结构的调整,有助于改革现行不合理的管理体制,推动我国海关的改革。但对贸易制度和法规、政府部门、海关部门的现代化、基础设施、资金、设备的投入力度来说又是一个挑战。中国在适应WTO贸易便利化规则中存在着许多问题,主要有:对贸易便利化的认识不足;贸易法律法规不完备且透明度有待提高;与贸易便利化相关的各部门之间协调不足;能力建设所需的技术、人才和资金缺乏。针对这些问题,笔者提出对策:加强对贸易便利化的重视程度和宣传力度;增强我国法律法规的透明度;协调贸易便利化各部门和口岸管理法律制度;明确相关规费和费用的征收规定;加强与其他国家和地区的合作;改革货物监管模式,提高通关速度;加强技术援助与能力建设。


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