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《西南政法大学》 2009年
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派出所调解的实证研究

尹利霞  
【摘要】: 中国正处于社会转型时期,各种冲突矛盾激增、日益复杂且容易激化升级。建构和谐社会成为当代中国的时代主题,完善诉讼制度和促进多元化纠纷解决机制的发展也成为学术界研究的热门议题。多年来,基层派出所调解了大量纠纷,在化解矛盾、防止冲突激化、促进社会和谐、维护社会稳定方面发挥着不可忽视的作用。但派出所对纠纷的调解尚未引起足够重视,国内有关调解制度的研究主要集中于人民调解,行政调解很少受到关注。本文希望通过实证调查深入了解基层派出所的纠纷调解实践,全面深入地把握其现状,归纳并分析其中存在的问题,并提出有针对性的对策,促使这一制度能够更加充分地发挥作用。 除了引言、结语外,正文分为五部分。 第一部分派出所调解的概况。在本部分中,作者以河南省焦作市S派出所为调查对象,对派出所调解的概况进行描述。派出所调解处理的案件主要包括由民事纠纷引起的治安案件,部分轻微伤害类刑事案件以及与治安案件无关的、但可能引起治安案件或刑事案件的普通民事纠纷。 第二部分派出所调解的模式、优势与正当性。通过实证调查,笔者了解了派出所调解的模式和优势,在此基础上对派出所调解的正当性进行了分析。派出所调解所采取的模式有正式程序和非正式程序两种。正序程序主要适用于治安案件及轻微伤害类刑事案件,非正式程序主要适用于一般的普通民事纠纷。派出所调解的优势有方便快捷、门槛低;经济成本低、有权威;程序灵活及效率明显等。派出所调解之所以存在并得到人们的认可,是因为这种制度本身存在一定的权威性,这种权威主要来自于人们对派出所调解信念的支撑;对派出所调解规则的尊崇;对民警身份的信任以及派出所履行行政管理职能的必要。正是这种权威的存在,使得派出所调解有了存在的正当性。 第三部分派出所调解存在的问题。笔者通过实证调查总结出目前派出所调解中存在的问题,包括:调解范围不明确;调解法律效力较弱;自由裁量权行使不规范;调解量大,警力不足等。 第四部分派出所调解制度的完善。本部分针对上述提出的派出所调解制度存在的问题,一一给出了相应的完善对策:扩大派出所调解的适用范围;强化派出所调解的法律效力;赋予办案民警适当的自由裁量权;加强与人民调解、诉讼制度的衔接互动等。 第五部分派出所调解与人民调解、诉讼制度的衔接互动。针对第三部分提出的派出所调解中出现的调解量大、警力不足这一问题,作者在此又专门进行了深入的探讨,提出加强派出所调解与人民调解、诉讼制度的衔接互动的建议以及详细的实施方案。在建立与人民调解的衔接上,可以考虑在派出所设置人民调解受案点,统一受理各类民事纠纷;由派出所将其受理的部分民事纠纷案件移交给人民调解处理;建立联席会议制度等。在建立与诉讼制度的衔接上,可以采取设立巡回法庭,建立诉讼便捷通道以及实行优先审理执行制度等方法。通过以上制度的衔接和互动,有效整合了调解资源,最终达到优势互补。 本文可能的创新主要在于,通过实证调查对派出所调解进行了客观、全面、系统的介绍和分析,深入讨论了派出所调解存在的问题,并有针对性地提出了相应的解决对策。当然,本文还存在着较大的不足,如未能对不同区域的派出所进行比较调查,未能获取更多的统计数据等,这些有待于将来进一步的调查研究加以解决。
【学位授予单位】:西南政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:D631.41

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