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我国地方政府大部门制改革方案探析

刘业峰  
【摘要】: 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿于我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。探索实行职能有机统一的大部门体制,是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。根据此次国务院机构改革方案,涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个。新组建了工业和信息化部、交通运输部、环境保护部、住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部。与此同时,各地方政府也在积极探索地方大部门制改革的路径。而且,围绕“大部门制”改革问题,国内学术界也进行了较为广泛的理论研究。因此,当前研究地方政府大部门制改革问题,具有重要的理论与现实意义。 本文主要运用了文献研究、历史研究、比较研究和个案研究的方法,首先介绍了大部制的内涵、优势以及大部门制改革的理论基础。接着阐述了我国中央层面和地方层面的大部门制改革的实践情况,并通过比较国外地方政府机构的设置情况,得出经验和启示。在此基础上,以安徽省定远县为例,设计了改革的方案,预测了改革的难点,并对将会出现的难题提出了解决的对策,这也是本文的创新之处。 本为共分为六个部分: 第一部分是导论,包括本为的研究背景、文献综述、研究的理论与实践意义、研究思路与方法以及研究的重难点和创新点。 第二部分是概述大部门制的产生背景、内涵以及具有的优势:职能整合、机构得到精简;统一领导,统筹能力得到加强;结构优化,资源得到共享。并在此基础上,剖析了我国地方政府大部门制改革的理论基础—政府职能转变。 第三部分从改革背景和改革内容两方面,详细阐述了当前我国中央层面大部门制改革的推行情况,让我们对当前改革的状况有了基本了解。 第四部分选取我国两个不同层级的地方政府为例子,分别从改革内容和所取得的改革成效两个方面进行介绍和分析,从而得到一些启示。 第五部分首先介绍了日本、德国和美国地方大部门政府体制的设置情况,接着总结出他们的共同规律和经验,以供我国借鉴。 第六部分首先阐述了地方政府进行大部门制改革应对遵循的基本原则,在此原则的指导下,设计了安徽省定远县政府机构改革的方案,改革涉及农业、交通运输、人力资源、文化市场、食品药品、住房保障等领域。接着结合本地实例,剖析了地方政府大部门制改革将会存在的难点,针对将会存在的阻力,从多个方面提出了有益的解决对策。


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