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中国农产品技术性贸易壁垒问题研究

徐睿霞  
【摘要】: 农业和农产品是人类赖以生产和发展的基础,由于土地、气候等自然资源与生产要素缺的差异,使得国际农产品贸易在国际货物贸易中占举足轻重的地位。同时,由于农业生产事关国计民生的战略地位,也使得各国长期以来一直对本国农产品生产与贸易实施各种保护政策与高度关注,诸如设置传统的关税壁垒防止本国农业在国际竞争中受到伤害。近年来,随着国际经济一体化的发展和贸易全球化的趋势,在WTO的推动下,各国纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低,更不易监督和预测的技术性贸易壁垒对本国农产品的生产和贸易加以保护。所谓农产品技术性贸易壁垒,是指一国的政府或非政府机构以维护国家安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈为由,对农产品强制或非强制性地采取复杂苛刻的技术法规、标准、合格评定程序、包装和标签制度、检验检疫制度等一系列技术性贸易手段,并且对国际农产品贸易造成非必要的或非正当的障碍。 技术性贸易壁垒是一把“双刃剑”,它既可以保障国民健康与安全,如强制规定产品的安全标准可以保护消费者的健康和生命,对国民经济和各国社会经济发展产生积极的影响;同时也可能产生负面的影响,如被贸易保护主义利用,增加贸易成本,造成贸易障碍,引发贸易争端。而且往往是积极的效应赋予发达国家,消极效应赋予发展中国家。我国作为世界上最大的发展中国家,农业是我国的传统产业,农产品又是传统的出口产品,技术性贸易壁垒之于我国农产品的出口影响深远。 近年来,我国农产品的对外贸易发展迅速,出口总额由2000年的156.2亿美元,猛增到2006年的310.3亿美元,农产品出口额首次突破了300亿大关,而且自2000年至2006年农产品出口实现了连续7年快速增长。但是,我国仅仅是农产品贸易大国,还不是贸易强国。我国优势农产品的出口和农产品主要出口市场不断遭遇国外技术性贸易壁垒的打击。尤其是美、欧、日等发达国家和地区,利用和凭借其先进的科学技术和雄厚的经济实力,设置了各种苛刻的技术性贸易壁垒,严重阻碍了我国农产品出口。目前,技术性贸易壁垒已成为我国农产品出口的最大障碍。 如何跨越国外的技术性贸易壁垒,为我国农产品开辟更广阔的国际市场,如何合理利用技术性贸易壁垒,构建我国的农产品技术性保护屏障,从而推动农业发展,增加农民收入,成为了具有重大现实意义的研究课题,这也是本论文写作的基点。 本论文分引言、正文、结论三部分,除引言、结论外,正文部分分五章对中国农产品技术性贸易壁垒问题进行了研究,具体内容如下: 第一章“农产品技术性贸易壁垒概述”,对技术性贸易壁垒的基本理论进行了系统的分析。主要论述技术性贸易壁垒的几种学术观点和对定义的重新界定,分析农产品技术性贸易壁垒的概念及特征,剖析其产生的原因、表现形式及技术性贸易壁垒对农产品出口国的影响。目前,关于技术性贸易壁垒在国内外有多种学术观点,通过分析每一种学术观点,阐明技术性贸易壁垒的实质,对之重新界定。本章还深入研究农产品技术性贸易壁垒产生的理论、经济、社会、环保、法律、消费等六大原因,并通过其不同的表现形式揭示农产品技术性贸易壁垒的复杂性、隐蔽性、广泛性和差异性,进而分析农产品技术性贸易壁垒的作用机理及其对出口国的积极和消极的双重影响,为我国合理利用和应对农产品技术性贸易壁垒寻找理论依据。 第二章“我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒现状”,结合我国实际,分析我国农产品出口现状,出口遭遇技术性贸易壁垒阻碍现状,并用实证分析的方法,进一步深入剖析我国农产品在三个主要出口市场——美、欧、日的受阻原因及我国出口的蔬菜、肉类、水产品、茶叶等四类优势农产品受阻的原因。通过正视我国农产品出口面临的严重受阻现实,分析各种受阻状况,旨在探求我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的主、客观原因。 第三章“农产品技术性贸易壁垒的国际规制”,本章全面介绍农产品技术性贸易壁垒的国际防范规则与救济措施,重点分析《技术性贸易壁垒协议》即TBT协议及《实施卫生与植物卫生措施协议》即SPS协议的产生背景、基本原则及其执行中存在的问题,同时深入剖析WTO争端解决机制的特征、对发展中国家突破技术性贸易壁垒的作用及其存在的不足。 第四章“主要发达国家(地区)突破农产品技术性贸易壁垒的经验”,通过从管理机制、技术性贸易壁垒的主要内容及应对机制等方面,详细总结美、欧、日三个发达国家(地区)在利用和应对农产品技术性贸易壁垒方面的主要做法,进一步深入剖析美、欧、日为突破农产品技术性贸易壁垒而构建的完善的促进机制,借鉴其成功经验,从中得到启示。 第五章“跨越农产品技术性贸易壁垒的对策”,本章首先分析总结了我国在突破农产品技术性贸易壁垒方面存在的问题,其一:利用农产品技术性贸易壁垒的法律架构不健全;其二:应对农产品技术性贸易壁垒的法律体系未建立;其三:突破农产品技术性贸易壁垒的促进机制不完善。基于此,从战略的高度,提出我国跨越农产品技术性贸易壁垒的目标,并从适应壁垒、协调壁垒、制衡壁垒三个方面确定我国的战略对策,进一步全方位、系统地提出我国跨越农产品技术性贸易壁垒的对策措施:在合理利用农产品技术性贸易壁垒方面,健全以管理体制、法律法规保障体系为主的法律架构;在积极应对农产品技术性贸易壁垒方面,构建以预警体系、争端解决应对机制为主要内容,以企业和农产品行业中介组织为应对主体的法律体系:在突破农产品技术性贸易壁垒的促进措施方面,完善以农产品出口的政策支持体系及提高农产品国际竞争力为核心的促进机制。


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