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基于SLA框架下易地扶贫搬迁安置区农民可持续生计研究

徐方方  
【摘要】:由于我国国土面积广阔,地形呈现复杂多样的特征,各地形地貌的不同,造成了我国多地区经济发展不平衡。恶劣的地形条件造成了我国贫困山区人口众多,制约着社会经济发展。易地扶贫搬迁是精准扶贫的重要内容,这项政策在我国不同的历史时期扶贫开发的过程中发挥着重要作用。这项工程把居住在生存条件恶劣地区的贫困居民通过易地搬迁的方式,选择生存条件较好的地区进行重新安置,从而改变山区贫困人口的落后面貌。贫困民众能否“搬得出、稳定住、能致富”,关系着我国在实施易地扶贫搬迁工程的成败。搬迁群众的可持续生计是这项工程实施效果的质量保障。党的十九大报告指出:坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区全国同一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺,动员全党全国社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国农村贫困人口真正实现脱贫,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫”。因此,扶贫搬迁安置区内贫困群众,在政府和社会的帮助下,提升自身的生计能力做到真正的脱贫,实现可持续的生计,是贫困地区打赢脱贫攻坚战的关键所在。由于贫困人口众多,地形条件复杂,贵州省是全国脱贫攻坚的主战场,近年来,在易地扶贫搬迁的过程中,贵州省在解决移民可持续生计方面取得显著的成效。本研究运用可持续生计理论,借用由英国海外发展部(DFID)在2000年所提出的可持续性生计分析框架(SLA),以贵州省长顺县敦操乡为案例研究背景,对敦操乡的易地扶贫搬迁安置区富民社区农民的可持续生计进行研究。通过走访调研敦操乡富民社区,获取敦操乡为解决富民社区农民可持续生计问题所采取的政策措施:“搬得出”,创新移民搬迁安置方式;“住得下”,满足移民生计需求,完善富民社区配套基础设施和公共服务设施;“能发展”,创新制定生计扶持政策,抓好产业扶贫与移民就业。并对取得的成效进行了分析。基于SLA框架,在生计资本维度和可持续发展资本维度的基础上进行问卷指标设计。生计资本维度方面根据影响生计因素进一步可以把指标分为物质资本、社会资本、金融资本、自然资本与人力资本这五个指标体系。可持续发展生计资本维度方面,指标分为人力资本增值、社会资本增值以及金融资本增值三个指标体系。通过发放问卷,并运用SPSS22.0软件对问卷数据进行分析,发现富民社区农民可持续生计面临的困境:社区农民自然资本拥有量少、维持生计的物质资本要素不足、农民人力资本要素积累薄弱、缺乏维持生计的金融资本支持及支持生计活动的社会资本薄弱等方面的困境。并从社区农民自身、政府、社会三个方面对富民社区内农民可持续生计面临困境的原因进行分析。文章最后根据敦操乡富民社区情况,从微观到宏观、以小见大,走出案例本身。运用SLA框架,提出我国易地扶贫搬迁安置区农民在生计资本和可持续生计资本增值方面建立完善的移民生计保障体系:(1)强化生态补偿机制,构建以产业扶贫为核心的生态产业体系;(2)完善移民社会关系网络,构建社会资本增值体系;(3)坚持以人为本,构建人力资本增值体系;(4)完善金融扶贫配套政策,构建金融资本增值体系;(5)保障农民可持续生计,创新精准扶贫机制。力争保障易地扶贫搬迁安置区农民实现可持续生计。最后本文得出以下研究结论:第一,解决农民的可持续生计问题是取得易地扶贫脱贫攻坚胜利的“最后一公里”;第二,始终坚持政府主导、社会力量积极支持、发挥农民主动性相结合的实现移民可持续生计的路线;第三,充分研究并掌握SLA框架理论是指导易地扶贫搬迁安置区农民可持续生计的重要理论基础。


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