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论城乡按相同人口比例选举人大代表

王永秀  
【摘要】: 城乡按相同人口比例选举人大代表是人民代表大会制度平等原则的直接体现,也是城乡平权的重要起步。实行城乡按相同人口比例选举人大代表,进一步丰富了平等原则,有利于健全完善我国的选举制度、有利于统筹城乡民主政治建设、有利于促进城乡经济社会协调发展。我国在人大代表选举中一直实行的是按不同比例原则配置选举权制度,有着深刻的原因:城乡经济结构的二元化导致城市人口和农村人口分割开来,造成了城市居民与农民身份的不平等,享受不平等的待遇;城乡人口比例差距过大城乡不同人口比例直接导致了城乡按不同人口比例选举人大代表;中央与预留名额进行戴帽选举、照顾县直机关干部多选代表而划人口很小的选区,使选区之间人口相差悬殊、包办提名代表候选人构成了政治体制障碍;政治文化影响着城乡选举人大代表的实际运行状态,深刻、稳定、持久地指导人们的政治行为。长期以来,有一种思维认为,中国之所以不能扩大民主选举,其中重要的理由就是说农村太落后、农民素质太低。还有一种担心就是农村人口多,城乡按相同人口比例选举人大代表后,农民代表的数量急剧膨胀,人民代表大会将成为农民大会。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的实现途径:统筹城乡发展逐步消除城市人口和农村人口制度上的分割,把二者还原成只是居住地点和职业分工的不同。统筹城乡发展是破除城乡二元结构的关键,城镇化是实现城乡统筹发展的根本出路;加强党对城乡人大代表的选举的领导;在选举实践中进一步体现党的领导权与公民的选举权相容性;培养大量的由现代政治文化武装起来的有民主宪政素养的新人;修改选举法;加强实践探索,只有加强实践探索才是实行城乡按相同人口比例选举人大代表最有效的办法。


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