收藏本站
《云南大学》 2011年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

社会转型期民族自治地方政治发展研究

汤法远  
【摘要】:我国民族民族自治地方的政治体系,主要以民族区域自治体系的形式存在,但除此之外,还存着各种形态的民族社区政治体系。民族自治地方的政治体系是一种非国家形态的政治体系,是统一多民族国家政治体系内的一个次级政治体系,它受国家政治体系的支配和领导,其在经济、文化、社会等方面的环境变化过程中作出的适应性变迁是随着我国整个政治发展过程的展开而展开的,整体上同我国整个政治发展过程同步,具有我国政治发展的一般性特点,是我国整个政治发展中的一个重要组成部分。但是,民族自治地方的政治体系又是在民族自治地方的政治生态中存在和运行的,在内部结构、体制、运行机制和功能输出等方面具有突出的民族自治地方特色,因而民族自治地方的政治发展又具有特殊的一面。 民族自治地方的政治发展,在历史上的少数民族地区就已经存在,但由于社会发展和转型的缓慢和细微而表现得不是十分显著。1978年以来,在改革开放这一建设性力量的推动下,民族自治地方社会逐渐进入转型的加速期和关键期,社会变迁巨大而深刻。社会转型是社会结构的整体性、深层次和根本性变化,它伴随着政治体系在结构、体制、运行机制和功能输出等方面的发展变化。在改革开放及其导致的社会转型日益全面、深入、快速和剧烈的过程中,民族自治地方广泛而深入的政治发展也不断形成。大致看来,这样的政治发展一方面呈现出在政府政治体系内部、从政府政治体系向非政府政治体系、在非政府政治体系内部不断拓展的趋势,另一方面则呈现出从物质技术层面到组织制度层面,再到政治心理层面、政治思想观念和政治价值系统逐渐深化的趋势。 民族自治地方政治发展在社会转型过程中的拓展和深化,是一个以经济体制改革和市场经济的发展为基础的复合动力系统所推动的。在这一系统中,经济体制改革的深入及市场经济的发展是根本性动力,它不仅为民族自治地方广泛、深入的政治发展奠定了扎实的物质基础,为民族自治地方政治形态中新的政治元素的自然生成培育了必须的土壤,而且为民族自治地方的政治发展造就了必要的政治动力、文化动力和社会动力。在经济体制改革的深入及市场经济的发展的推动下,民族自治地方文化和社会子系统的内部结构变迁渐趋显著,并形成了更为多样的政治发展诉求。而且,在市场经济的发展过程中,边缘后发的民族自治地方与外部环境之间的联系更加密切,外部环境中先进的政治元素在互动的过程中不断扩散到民族自治地方的政治形态之中,增强了民族自治地方政治发展的外部动力。 到目前为止,在以经济动力为基础的复合动力系统的推动下不断拓展和深化的民族自治地方政治发展,大致历经了启动调适、全面深入、快速推进的三阶段演变历程,这三个阶段都有相应的标志性事件。1978年召开的中共十一届三中全会,掀开了民族自治地方政治发展的新的一页。但这一阶段的民族自治地方政治发展,在动力上还相对单一和片面,主要来源于经济体制改革及其促进的经济发展、中央关于政治体制改革的决策两方面;在广度比较有限,政治发展的自发性并不明显,主要是体制内的自觉性政治发展;在深度上主要体现在物质技术层面和组织制度层面,尚未深入到民族自治地方政治体系的深层结构——政治心理、政治价值观念特别是政治思想层面;在主题上主要是从国家层面重申和强调民族政策,逐步恢复民族区域自治制度,并建立新的民族自治地方。1992年开始的以确立和完善社会主义市场经济体制为目标的改革,推动着民族自治地方的政治发展更加全面和深入,政治发展的自发性也明显增强,体制外发展日益广泛,并逐渐深入到政治心理、政治思想、政治价值系统等深层结构。而在主题上,这一阶段的政治发展一方面表现为通过创造性与建设性的政治体制改革来建设与市场经济体制相适应的政治形态,另一方面则是民族区域自治的完善和成熟。2000年实施的西部大开发战略,在为民族自治地方政治发展注入强大的外源动力的同时,也促进了其内源动力的显著增强,从而推动了民族自治地方政治的快速发展。这一阶段的政治发展,在广度和深度上都呈现出了快速推进的趋势,在主题上则主要表现为社会主义政治文明建设和民族区域自治的发展。 民族自治地方社会转型过程中广泛、深入的政治发展的形成,是多种机制综合作用的结果。在这些机制中,党委和政府的推动是主导性机制。我国的政治发展,总体上是自上而下地进行的,中央高层的推动更具根本性,在民族自治地方的政治发展过程中扮演了倡导者和推动者的角色,而民族自治地方党委和自治机关则主要发挥了组织者和实施者的作用。其他机制虽然是次要的或辅助性的,但也发挥着不可或缺的重要作用。多党合作和政治协商有利于深化对推进政治改革和政治建设、促进政治发展的必要性的认识,有利于增强政治改革和政治建设方案的合法性,有利于强化对政治改革和政治建设方案之实施情况的监督,促进政治发展过程的顺利展开;民族政治精英在民族社会的政治生活中发挥着重要的影响和作用,其政治态度、政治行为、政治决策对政治发展的方向和前景产生着重要影响,并决定着政治活动的性质;外部政治的输入既是外部政治元素自发扩散到民族自治地方政治形态中的过程,也是民族自治地方自觉贯彻中央政治改革和政治建设方案的过程,这一过程的展开便形成了政治的发展;公民政治参与则从正反两个方面触发和推动了政治的发展。 民族自治地方广泛、深入的政治发展不仅需要有适宜的机制才能形成,而且其内容和要求也必须经由一定的途径和方式才能实现。这些实现途径和方式有政治改革、政治构建、自然演进和自然生成等几种。政治改革和政治构建是自觉性的实现方式,也是常态化的实现方式。政治改革不仅有效地调整了民族自治地方的政治结构特别是政治权力结构、优化了政治运行机制,从而使政治体系蕴含的积极潜能得到了充分的挖掘和释放,完善了政治功能的输出,实现了政治的发展,而且有效地革除了民族自治地方政治发展过程中的种种弊端,避免了政治发展过程中的陷阱和障碍,实现了政治的健康、顺利发展。政治构建是民族自治地方政治在较高发展程度的基础上实现进一步发展的实现方式。在新的政治因素、政治力量、政治要求、社会矛盾等不断增多的情况下,政治构建能够使政治结构更加合理、政治制度更加完善、政治机制更加灵敏、政治关系更加协调。自然演进和自然生成都是自发性的实现方式,前者主要描述的是政治形态的历史发展,后者则主要描述新的政治元素的出现,两者的政治发展功能的充分发挥都直接受制于社会的发展水平和转型进程。随着民族自治地方的改革开放及其导致的社会转型进程的继续推进,它们在政治发展实现过程中的重要意义将会进一步彰显出来。 在改革开放及其导致的社会转型过程中形成和实现的民族自治地方政治发展,既有我国政治发展的一般性内容,也有民族自治地方的特殊表现。这些一般性内容和特殊表现共同构成了民族自治地方政治发展内容的庞大体系。这一体系可谓是包罗万象、蔚为壮观的,涉及到方方面面的内容,其轮廓可以概括性地勾勒为六个方面:民族区域自治制度的完善和发展,主要表现在民族自治地方的恢复和新建、少数民族干部队伍的发展、民族区域自治法制化水平的提高、民族区域自治制度功能的变迁等方面;政治权力结构的完善和运行的优化,结构的完善主要有纵向结构的改善、横向关系的协调、开放程度的提高等几种表现,运行的优化则主要从政治决策的民主化和科学化、政府职能模式的演变两方面体现出来;社会政治力量的发育和成长,主要表现在个体性、团体性社会政治力量的成长以及政治参与的发展等方面;民族政治关系的发展,主要有民族政治关系的利益本质不断凸显、民族政治关系的多元化和复杂化、各民族成员政治权利意识的增强等表现;政治模式的渐进演变,主要从政治的现代化、一体化和民主化等方面体现出来;民族政治文化的变迁与更新,包括各民族群众传统政治心理的现代化、公民政治文化的生成和发展两大方面。 民族自治地方广泛、深入的政治发展的形成和实现,有着重大而深远的现实意义。任何政治发展的意义,首先都是对政治体系和政治形态本身而言的,民族自治地方的政治发展也是如此,其政治意义主要体现在促进政治进步方面。同时,民族自治地方的政治发展是在其经济、社会和文化环境的变迁过程中形成和实现的,因而它必然会彰显出经济社会发展方面的促进意义,而由于民族自治地方的经济社会发展是一种典型的政府推动型模式,这一意义就显得更为明显。再者,民族性因素是民族自治地方政治体系的一大特点,因而民族自治地方的政治发展就具有了特殊的民族发展意义。此外,政治转型是社会转型的政治方面,政治发展则是实现政治转型的基本政治方式。从社会转型的视角看,民族自治地方政治发展的重要意义就在于,通过促进政治的转型、增强社会转型的政治动力、建构社会转型的政治保障而推动社会转型进程的全面、快速和顺利展开。 民族自治地方政治获得了多方面的发展,并产生了广泛而深远的意义,但这并不意味着民族自治地方政治发展的形势是完全可以乐观看待的。任何事物的发展过程都是前进性和曲折性的统一,民族自治地方政治的发展也不例外。由于观念转变的滞后、既得利益的掣肘特别是转型期社会环境的巨变等因素的影响,民族自治地方的政治发展过程并不是一帆风顺的,而是充满了曲折,面临着一系列的问题和挑战,如政治不稳定、政治衰败、民族区域自治不完善、政治系统功能的经济化、政府职能模式不合理、民族政治认同结构失衡、社会政治力量的成熟度偏低,等等。这些问题和挑战的存在,不仅使得民族自治地方政治发展的意义未能充分地彰显出来,而且还构成了有可能葬送民族自治地方政治发展成果,阻碍民族自治地方政治进一步发展的困境和障碍。 民族自治地方政治发展存在诸多问题,面临着一系列挑战的事实表明,在社会转型进程继续推进的过程中,需要立足于民族自治地方政治生态的实际,从多个方面开展政治建设,以完善其发展。唯有如此,才能有效地避免民族自治地方政治发展过程中的陷阱,克服政治发展的困难,推动政治发展进程的顺利和成功展开。民族自治地方的政治发展,也只能在不断克服困难的政治建设过程中逐步前进。而就目前的情况而言,完善民族自治地方政治发展的政治建设,应围绕着构建完善的政治稳定机制、健全政治衰败的防治体系、推进民族区域自治的创新、弱化政治功能输出的经济取向、构建适度平衡和引导型的政府职能模式、强化民族的国家政治认同建设、加大社会政治力量的培育力度等重大方面展开。 民族自治地方政治形态总是处于一定的运行过程中的,并且只有在一定的运行过程中才能体现其存在的价值。民族自治地方政治形态在运行中发挥自身功能的同时,也使自身在结构上日趋合理、功能上日趋完备、运行上日趋有效,从而使自身逐渐由低级走向高级。民族自治地方政治形态的这种演变过程,便是民族自治地方的政治发展过程。因此,通过完善民族自治地方的政治发展,确保政治发展进程的顺利和成功展开,将会促进民族自治地方政治形态的不断演变。与民族自治地方社会由自然经济和半自然经济社会向市场经济社会、由农业社会向工商业社会、由乡村社会向城市(镇)社会、由封闭半封闭社会向开放社会、由伦理型社会向法理型社会、由传统社会向现代社会的转型趋势相适应,民族自治地方政治形态的演变已经并将继续呈现出从传统性政治到现代化政治、从多样性政治到统一性政治、从民族化政治到共同性政治、从宗教性政治到世俗化政治、从家族性政治到法理型政治等几种走向。 民族自治地方政治发展的特殊性,不仅体现在动力机制、演进过程、形成机制、实现方式、现实意义、问题挑战、完善措施、发展走向等方面,也体现在发展过程、形成过程、实现过程和发展结果上。在发展过程上,由于民族自治地方的政治体系享有自治的权利,整个政治发展过程中的独立性和自主性都相对较强;在形成过程上,利益分化尤其是民族性利益分化过快、跨国民族问题、严重的生态危机、民族分裂主义和恐怖主义等因素的综合作用,导致非制度性政治参与、群体性事件,以及各阶层、各群体、各民族间的不和谐甚至冲突在政治发展的形成过程中时常发生;在实现过程上,民族自治地方复杂的民族宗教结构、根深蒂固的家族伦理,使得整个政治发展的实现过程都伴随着民族、宗教和宗族因素的深刻影响;在发展结果上,由于民族政治文化中的现代性积累不足,致使很多先进的政治体制、政治机制、政治理念、政治方法和技术难以有效地融入到民族自治地方政治的实际运行过程之中,徒有其表而已。这些特殊性表明,民族自治地方的政治发展是富有民族自治地方特色的政治发展,是我国政治发展中的一种特殊类型。
【学位授予单位】:

知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 ;國務院關於塔什庫爾干塔吉克族自治區等民族自治地方的成立同意備案給新疆省人民委員會的批覆[J];中华人民共和国国务院公报;1955年05期
2 都淦;具有中国特色的民族区域自治制度[J];社会科学研究;1984年06期
3 赵京辉;略述我国民族自治地方婚姻法的变通规定[J];民族研究;1988年06期
4 覃立新;;正确解决领导权与自治权的关系[J];中南民族大学学报(人文社会科学版);1992年01期
5 牟军;民族自治地方法律变通权的界定[J];思想战线;1994年04期
6 杨灿瑜;民族自治地方民族立法滞后试析[J];贵州民族研究;1996年03期
7 金枫;把握机遇 促进发展──1997年辽宁省民族自治地方经济运行态势分析及经济增长特点与思考[J];满族研究;1998年04期
8 周伟;民族自治地方单行条例立法权研究[J];社会科学研究;1998年01期
9 敖俊德;民族区域自治法是怎样修改的[J];中国民族;2001年04期
10 李瑞;;加快民族地区发展的法律保障[J];实践;2001年06期
11 徐炳煊,赵静波;新时期我国民族自治地方自治权的行使与完善[J];当代法学;2002年10期
12 刘锦森;;刍议民族自治地方单行条例项目的确定[J];新疆人大(汉文);2003年12期
13 李正洪;把握云南实行民族区域自治特点 正确处理民族自治地方民族关系[J];今日民族;2004年12期
14 陈寿;李正洪;;《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》解读(之五)[J];今日民族;2006年07期
15 丁弼昆;从我国发展战略高度研究民族自治地方的财政经济问题[J];内蒙古社会科学(汉文版);1983年01期
16 阿沛·阿旺晋美;;关于《中华人民共和国民族区域自治法(草案)》的说明[J];中华人民共和国国务院公报;1984年13期
17 马寅;;对編写《民族自治地方概况》的几点意见[J];中国民族;1985年08期
18 邓有志;;认真贯彻实施《民族区域自治法》 进一步促进各民族共同繁荣[J];民族论坛;1989年04期
19 马红斌;民族自治地方的立法与依法治国[J];西南民族学院学报(哲学社会科学版);1999年02期
20 戴小明;中国民族自治地方财政的内涵及特点分析[J];贵州民族研究;2000年03期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 赵健君;;论完善民族自治地方立法自治权制度[A];当代中国民族宗教问题研究(第4集)[C];2009年
2 刘白露;;民族地区政府人力资源管理问题探析[A];中国行政管理学会2005年年会暨“政府行政能力建设与构建和谐社会”研讨会论文集[C];2005年
3 杨文顺;;浅谈民族自治地方的政治文明建设[A];“两个共同”与加快民族地区发展——全国民族理论专题学术研讨会论文集[C];2006年
4 司马俊莲;;论我国民族法制的完善——关于民族自治地方的自治机关制定自治条例和单行条例的思考[A];中国民族学会第七届全国学术研讨会论文集[C];2004年
5 杨光明;;市场经济话民族[A];布依学研究(之五)——贵州省布依学会第五次学术讨论会论文集[C];1995年
6 李俊清;;政治生态主义视阈中的民族自治地方公共管理[A];“建设服务型政府的理论与实践”研讨会暨中国行政管理学会2008年年会论文集[C];2008年
7 王红梅;;论民族自治机关的自治行政权[A];布依学研究(之七)——贵州省布依学会第三届会员代表大会暨第七次学术讨论会论文集[C];2001年
8 牛星丽;;贵州少数民族地区政府能力提升与构建和谐社会[A];“改革开放30年与贵州社会发展”学术研讨会暨贵州省社会学学会2008年学术年会论文集[C];2008年
9 王由植;刘仲森;;黔南州贯彻执行民族区域自治法与实施自治条例亟待解决的几个问题[A];布依学研究(之二)——贵州省布依学会首届年会暨第二次学术讨论会论文集[C];1990年
10 李成武;;多元社会里的自治与统一——论中国的民族区域自治制度[A];当代中国研究所第三届国史学术年会论文集[C];2003年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 记者 苏莉 通讯员 陈莎;加快发展共同繁荣[N];湖南日报;2011年
2 程丽红 李树果;加大政策倾斜和扶持力度[N];人民政协报;2010年
3 省民委党组书记 主任 吴军;关于我省民族自治地方实现“两加一推”的路径思考[N];贵州民族报;2011年
4 段尔煜;重视民族自治地方行政管理的研究[N];云南日报;2003年
5 段尔煜;谈民族自治地方的行政环境[N];云南日报;2004年
6 于兴隆;发展经济 加强团结[N];中国企业报;2002年
7 ;1955年中华民族大家庭[N];新华每日电讯;2009年
8 记者 蔺红 海坚;加强对民族自治地方财政支持受关注[N];中国税务报;2000年
9 陈乐基;修订《贵州少数民族自治地方概况丛书》经验介绍[N];贵州民族报;2009年
10 果洪升 (作者单位:中国社会科学院民族研究所);民族自治地方财政税收思考与建议[N];中国民族报;2003年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 汤法远;社会转型期民族自治地方政治发展研究[D];云南大学;2011年
2 姜保红;甘肃省民族自治地方政府行为文明建设研究[D];兰州大学;2010年
3 吴剑明;中国民族自治地方政府信息化研究[D];云南大学;2012年
4 吕中军;民族自治地方政府公共服务能力研究[D];中央民族大学;2012年
5 阮朝奇;民族自治州行政管理体制改革研究[D];云南大学;2012年
6 康耀坤;中国民族自治地方立法研究[D];兰州大学;2006年
7 杨道波;中国民族自治地方自治条例立法研究[D];中央民族大学;2007年
8 龚霄侠;临夏回族自治州自治行政研究[D];兰州大学;2011年
9 黄元姗;民族区域自治制度的发展与完善[D];华中师范大学;2012年
10 谢尚果;民族自治地方依法行政问题研究[D];中央民族大学;2006年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 覃志鹏;广西民族自治地方成立逢十周年庆典研究[D];广西民族大学;2010年
2 潘宜动;试论民族自治地方自治机关的自治权[D];云南大学;2010年
3 依光叫;民族自治地方乡镇基层政府研究[D];中央民族大学;2010年
4 郑彩莲;中央与民族自治地方关系的法律机制研究[D];河北师范大学;2011年
5 王文慧;民族自治地方自然资源开发优先权的法律保障[D];内蒙古大学;2010年
6 李福玲;民族自治地方财政自治法律制度研究[D];云南财经大学;2011年
7 王春力;中央与自治区政府间权力划分问题初探[D];中央民族大学;2010年
8 吉亚娟;民族自治地方政府决策机制研究[D];云南大学;2011年
9 王永碧;论民族自治地方对国家法的变通[D];山东大学;2012年
10 刘瑶;民族自治地方生态立法研究[D];中央民族大学;2012年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978