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《云南大学》 2016年
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最严格水资源管理绩效评价指标体系的完善与实证分析

余乐  
【摘要】:水是生命之源,为解决我国严峻的水资源问题,我国提出要对水资源实行“最严格”的管理。在此背景下,各级政府都提出了要实行最严格的水资源管理制度,并针对下一级政府开展了最严格水资源管理考核工作,希望通过考核的方式推进水资源的“最严格”管理。经过实践,当前各级政府采用的考核指标体系存在指标选择不全面、权重设置不科学、考核结果不公平等问题。考核结果不能充分体现政府最严格水资源管理的绩效和水平。科学、客观的政府最严格水资源管理绩效评价指标体系,对于科学客观地评价政府水资源管理水平,量化与“最严格管理”的差距,暴露政府工作存在问题,促进政府在水资源管理方面的积极性,优化政府的内部管理能力和效率有重要意义。本文首先分析了国内外对最严格水资源管理、政府绩效评价等方面的研究现状,然后对最严格水资源管理制度内涵和现行国务院对省级政府考核指标体系的优缺点展开深入分析。在此基础上本文提出了核心性、全面性等六项指标筛选原则,通过专家调查法确定了具有4个目标层,7个类型层,18项指标的政府最严格水资源管理绩效评价指标体系。最后本文对云南滇中新区开展实证分析,采用层次分析法和数据标准化法对云南滇中新区2014年度水资源管理绩效进行评价,评价结果为80.29分。根据各目标层和综合评价结果本文提出加强水资源统一管理,做好水资源基础的统计、建立信息化系统和加强水资源管理行政资源落实考核成果三项政策建议。
【关键词】:水资源 绩效评价 层次分析法 指标体系
【学位授予单位】:云南大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2016
【分类号】:TV213.4
【目录】:
  • 摘要3-4
  • Abstract4-8
  • 导论8-14
  • 一、选题的背景和意义8-9
  • (一) 选题背景8-9
  • (二) 研究意义9
  • 二、国内相关研究文献综述9-12
  • (一) 国内研究综述9-11
  • (二) 国外研究综述11-12
  • 三、研究内容和研究方法12-14
  • (一) 研究内容12
  • (二) 研究方法12-14
  • 第一章 相关概念及理论基础14-18
  • 一、最严格水资源管理制度14-16
  • (一) 最严格水资源管理制度概念14-16
  • (二) 最严格水资源管理绩效评价16
  • 二、理论基础16-18
  • 第二章 现行最严格水资源管理绩效评价指标体系内容及分析18-24
  • 一、现行最严格水资源管理绩效评价指标体系简述18-21
  • (一) 目标完成情况18-20
  • (二) 制度建设和措施落实情况20-21
  • (三) 权重21
  • 二、对现行考核指标体系的评价21-24
  • (一) 优点21
  • (二) 存在的问题21-24
  • 第三章 最严格水资源管理绩效评价指标体系的完善及其内涵24-42
  • 一、指标筛选的原则24-25
  • (一) 核心性原则24
  • (二) 全面性原则24
  • (三) 层次性原则24
  • (四) 可操作性原则24
  • (五) 可比性原则24-25
  • (六) 定量与定性相结合原则25
  • 二、指标确定的步骤25-26
  • 三、各指标含义26-29
  • (一) 目标层:用水总量控制26-27
  • (二) 目标层:用水效率控制27-28
  • (三) 目标层:水功能区限制纳污28-29
  • (四) 目标层:制度建设和措施落实情况29
  • 四、各级指标权重的确定29-40
  • (一) 层次分析法30-31
  • (二) 目标层指标的权重的确定31-32
  • (三) 类型层指标的权重的确定32-34
  • (四) 指标层指标的权重的确定34-40
  • 五、新指标体系的优势分析40-42
  • (一) 更全面,更系统40
  • (二) 可以体现变化趋势40
  • (三) 科学性40-42
  • 第四章 实证分析——以云南滇中新区为例42-50
  • 一、云南滇中新区42-43
  • (一) 总体概况42
  • (二) 基本水情42-43
  • 二、计分方法43-44
  • (一) 已划定红线的指标43
  • (二) 正向指标43
  • (三) 负向指标43-44
  • (四) 专家打分指标44
  • 三、云南滇中新区2014年度最严格水资源管理绩效得分情况44-47
  • (一) 用水总量控制目标层44
  • (二) 用水效率控制目标层44-45
  • (三) 水功能区限制纳污控制目标层45-46
  • (四) 制度建设和措施落实情况目标层46
  • (五) 总体评分46-47
  • 四、数据分析评价47-48
  • (一) 用水总量控制47
  • (二) 用水效率控制47-48
  • (三) 水功能区限制纳污控制48
  • (四) 制度建设和措施落实情况48
  • 五、云南滇中新区加强“最严格”水资源管理政策建议48-50
  • (一) 加强水资源统一管理48-49
  • (二) 做好水资源基础的统计,建立信息化系统49
  • (三) 加强水资源管理的行政资源落实考核成果49-50
  • 结语50-51
  • 附录51-66
  • 参考文献66-69
  • 致谢69

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