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《昆明理工大学》 2006年
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财政支出高速公路项目绩效评价指标体系研究

毛继苓  
【摘要】:高速公路是社会经济系统中重要的交通基础设施,对于国民经济、区域社会经济的联系和发展具有重要的作用。财政支出高速公路项目绩效评价,是指按照公共财政的要求,对使用财政性资金投资的高速公路项目建设的合理性、必要性及产出绩效进行科学分析和比较,以综合评价财政支出高速公路项目的经济性、效率性和效果性的一个系统过程。 在西方国家,绩效评价已成为政府制定基础设施建设政策、分配建设经费和加强建设管理的重要手段。而我国财政支出高速公路项目绩效评价工作尚处于起步阶段,目前尚未建立一套统一、完善的评价指标体系及科学有效的定量化评价方法。为了检查和评价高速公路财政支出效果,反馈和指导财政预算,激励和促进政府目标的实现,本文以财政支出绩效评价理论和“3E”原则为基础,针对财政支出高速公路项目竣工营运期的绩效,主要采用综合比较法,就以下三个方面的内容进行了深入研究:1、高速公路项目经济效益绩效评价研究;2、高速公路项目社会影响绩效评价研究;3、高速公路项目绩效评价体系研究,构建了兼具针对性和通用性的评价指标体系。该指标体系设置了四个维度的指标,即一级指标分为投入维度、过程维度、产出维度和效果维度。投入维度下分两个二级指标,实施内容评价和资金投入评价。过程维度下分两个二级指标,资金管理评价和项目管理评价。产出维度下设三个二级指标,营运能力评价、偿债能力评价和盈利能力评价。效果维度下设三个二级指标,经济效益评价、环境效益评价和社会效益评价。每个二级指标又细分为多个三级指标,从而构成了完整的财政支出高速公路项目绩效评价指标体系。 本文构建的财政支出高速公路项目绩效评价指标体系在三个方面较以往的研究更加合理。第一、涵盖的指标更具有针对性。在指标设置方面,借鉴了国内外的研究成果,并在其基础上,根据我国的具体实际进一步加工,最终得到了具有针对性的指标。第二、指标体系的可操作性强,数据容易获得,能够直接应用于实际工作。第三、评价指标体系较为详细、完整。 在构建了指标体系之后,本文采用定量分析、定性分析和综合分析判断相结合的方法,以GS高速公路的实际案例对指标体系和评价方法进行初步验证,结果表明指标体系具有良好的实际应用价值和发展前景,对开展绩效评价工作起到了良好的推动作用。
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