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明初政令畅通述评

熊辉  
【摘要】:中国古代的政令畅通是封建政治制度的重要组成部分,是保障中央集权、君主专制统治正常运转的必要条件,通过政令的统一、上下的畅通,可以有效的维持封建统治。明初也像历代王朝一样设有一套机构部门来保证政令的畅通,而且明初政令的形成、传递、监控形成了一个完备的体系。 朱元璋建立明朝之初,政治形势动荡不安,派系林立,政令畅通不力。所以他竭力要解决元末“委任权臣,上下蒙蔽”的亡国教训,力图“创业之初,正当使下情通达于上”。正是在这样的背景下,明初统治者在政令的形成、传递、监控,实行一系列改革,来实现政令畅通。首先,朱元璋在废相权,升皇权后,皇帝的谕旨成为最重要、最主要的政令,又通过内阁参与决策,廷议,皇帝最终决断的形式,形成政令。明初的政令虽全由皇帝意志构成,但内阁的参与、廷议的实行,一定程度上保证了政令的正确性。其次,为保证政令的畅通,明初统治者创设通政司来沟通政令,而六部、巡抚、三司及府州机构也赋之政令畅通的职责,四通八达的驿站则构成了政令畅通的网络。再次,明初统治者以都察院及监察御史、六科给事中、按察司来行使监控政令畅通、确保政令得到贯彻执行的权力。以上就构成了明初政令畅通体系,这一体系起到了政令畅通,与皇帝为核心的中央集权统治得到巩固加强的作用。但是,由于明初政令本身就取决于皇帝,政令实质是皇权的体现,因此政令正确与否也取决于皇帝,皇帝的勤政与否又与政令畅通密切相关,这就为明中期以后政令取决于宦官或内阁,政令畅通体系遭到破坏埋下了祸根。


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