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公共财政体系下预算体制改革的民主参与研究

刘赞  
【摘要】:1998年我国提出建设公共财政的理念,要求国家或政府为市场提供公共服务,建设服务型政府,实现公共服务均等化,党的十七大报告指出:“要完善公共财政体系,深化预算制度改革,强化预算管理,加大公共服务领域的投入。完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务的能力,实现从行政预算向公共预算的转变,保证预算民主与科学。”在十余年的公共预算建设过程中,国家先后通过零基预算、国库集中收付制改革,“收支两条线”,建设“金财工程”等技术手段保证财政预算的公共性,这些改革措施多是从加强行政控制的角度保证财政预算的公共性与效率,仍然处于行政预算的框架之下,并没有在根本上体现财政预算的公共性,促进预算民主的发展。参与式预算是一种创新的财政政策制定与预算收支编制方式,强调以民主保证预算参与的有效性,指在民主的基础上,公众直接参与意见表达、民主决策,在这一过程中,公众了解并参与预算过程和内容,使其公开化、透明化和民主化。 本文以基层政府参与式预算作为研究对象,通过梳理国内外有关参与式预算的理论与实践经验,总结思考我国在进行参与式预算改革实践中应该注意的问题,进而提出适合我国政治体制与经济现实的民主参与式预算目标模式,并参考有关文献对公共支出管理目标的理解,结合我国财政预算目标的实际需要,从公平与效率的角度构建评价财政预算的指标体系,实现对不同预算模式实施效果的评价比较。 在研究方法上,本文主要采用描述性的论述方法,通过对国内外参与式预算具体模式进行提炼与归纳,总结各种参与式预算模式的经验,构建我国民主参与式预算目标模式。并通过定量与定性的分析方法对民主参与式预算目标模式与国内试点参与式预算模式进行比较分析,定量主要是通过发放调查问卷的方式统计所需要的信息,运用SPSS16.0对问卷统计结果进行信度与效度检验;定性分析法则通过灰色系统评价模型对涉及到预算模式统计结果进行比较分析,得出对预算目标实现的优劣排序。


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