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《西藏大学》 2017年
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拉萨市边缘社区流动人口管理模式研究

朱冠男  
【摘要】:近年来随着拉萨市经济社会的迅速发展和交通设施的改善,大量流动人口涌入拉萨。由于家庭经济状况、受教育水平和个人业务技能的差异导致这些流动人口无法完全融入当地居民生活,他们往往聚居在拉萨市边缘社区,形成具有一定规模性、集体性的群体。如何对这些处于城市边缘社区弱势群体有效地管理是当前拉萨市社会管理的一个重要问题。这些城市边缘社区流动人口推动了当地的基础设施建设和经济发展,然而在给城市建设和经济发展带来积极作用的同时,也加大了社会管理的难度,带来了一系列问题。如传统宗教文化与现代文化的矛盾与碰撞、日常生活中行为谅解失效、现代市场经济条件下引发的利益矛盾与经济纠纷等一系列问题。拉萨地处我国边陲,区情特殊,其流动人口管理也形成了自己的特色。经过走访调研得知,现有的拉萨市边缘社区流动人口管理模式基本上是沿着拉萨市流管办的管理要求和制度,层级落实进行管理的。近几年来,这种管理模式在对边缘社区流动人口管理、维护边缘社区的稳定起了很大作用。但也存在着重管制、轻服务,管理主体单一、效率低下,为流动人口提供的基本公共服务相对有限等等问题。当下,拉萨市边缘社区流动人口是一个不可忽视的社会群体,他们关乎着城市的稳定、发展和建设。要构建和谐拉萨,管理好城市边缘社区流动人口是关键任务之一。本文结合以人为本理念,从拉萨市的实际情况出发,选取具有代表性的蔡村流动人口为研究对象,对其基本现状、流动成因和社会影响进行分析,阐述了当前蔡村流动人口的管理模式和存在的问题,并结合拉萨市边缘社区的特点和西藏特殊的区情就如何对蔡村流动人口进行有效的管理与社会服务提出对策建议,为下一步政府针对流动人口管理决策提供参考依据。为此,笔者将本研究分为六个部分:第一部分绪论,包括研选题背景、研究目的和意义、研究内容和方法以及本文创新点与不足之处。第二部分相关概念界定与理论概述以及国内外关于西藏流动人口管理、边缘社区流动人口管理研究的文献综述。第三部分,通过实地走访调研对拉萨市蔡村流动人口的基本现状、流动成因及给当地带来的影响进行概述。第四部分阐述了边缘社区流动人口管理模式的发展历程及其建构蔡村流动人口管理模式必要性和影响因素。第五部分对蔡村流动人口管理的基本现状概括,指出现存管理存在的问题并进行原因分析。第六部分对策建议,以“社会融合理论、人本主义理论、治理理论、新公共服务理论”作指导,本着维护拉萨市蔡村的和谐稳定与发展的角度,完善现阶段拉萨市蔡村流动人口的管理模式。
【关键词】:边缘社区 蔡村 流动人口 管理模式研究
【学位授予单位】:西藏大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D631.42
【目录】:
  • 摘要3-5
  • ABSTRACT5-12
  • 第一章 绪论12-17
  • 1.1 研究背景12-13
  • 1.2 研究目的和研究意义13-14
  • 1.2.1 研究目的13
  • 1.2.2 研究意义13-14
  • 1.3 研究内容和研究方法14-16
  • 1.3.1 研究内容14-15
  • 1.3.2 研究方法15-16
  • 1.4 本文的创新点与不足之处16-17
  • 1.4.1 本文的创新点16
  • 1.4.2 本文的不足之处16-17
  • 第二章 相关概念的界定和理论依据以及文献综述17-24
  • 2.1 相关概念界定17-18
  • 2.1.1 流动人口的概念17
  • 2.1.2 城市边缘社区的概念17-18
  • 2.2 相关理论依据18-20
  • 2.2.1 以人为本的理念18
  • 2.2.2 社会融合理论18-19
  • 2.2.3 治理理论19-20
  • 2.2.4 新公共服务理论20
  • 2.3 国内外研究现状与述评20-24
  • 2.3.1 国外关于西藏流动人口问题的研究现状与述评20-21
  • 2.3.2 国内关于西藏流动人口问题的研究现状与述评21-23
  • 2.3.3 国内其他省市关于边缘社区流动人口问题的研究与述评23-24
  • 第三章 拉萨市蔡村流动人口概况24-32
  • 3.1 拉萨市蔡村流动人口的基本特征24-26
  • 3.1.1 流动人口稳定性逐步增加24-25
  • 3.1.2 多民族构成,藏族为主,汉族次之25
  • 3.1.3 流动人口的迁出地分布状况25-26
  • 3.1.4 文化层次相对较低26
  • 3.1.5 所从事职业结构分布特点26
  • 3.2 拉萨市蔡村流动人口的流动成因26-29
  • 3.2.1 城市化进程的加快带来了流动人口的扩展26-27
  • 3.2.2 新形势下的发展机遇27-28
  • 3.2.3 历史文化名城的吸引和社会心理层面的认同28
  • 3.2.4 优质教育资源的吸引力28-29
  • 3.3 流动人口给蔡村经济发展和社会生活带来的影响29-32
  • 3.3.1 流动人口给蔡村经济发展和社会生活带来的积极影响29-30
  • 3.3.2 流动人口给蔡村经济发展和社会生活带来的不利影响30-32
  • 第四章 边缘社区流动人口管理模式的发展历程及其建构必要性和影响因素32-37
  • 4.1 边缘社区流动人口管理模式及其发展历程32-35
  • 4.1.1 边缘社区流动人口管理模式内涵32-33
  • 4.1.2 边缘社区流动人口管理模式发展历程33-35
  • 4.2 建构拉萨市蔡村流动人口管理模式的必要性和影响因素分析35-37
  • 4.2.1 建构拉萨市蔡村流动人口管理模式的必要性35-36
  • 4.2.2 建构拉萨市蔡村流动人口管理模式的影响因素36-37
  • 第五章 拉萨市蔡村流动人口管理现状和存在问题及原因分析37-47
  • 5.1 拉萨市蔡村流动人口管理基本现状37-40
  • 5.1.1 蔡村流动人口服务管理体制37-39
  • 5.1.2 蔡村流动人口服务管理模式与具体运行流程39-40
  • 5.2 拉萨市蔡村流动人口管理存在的问题40-44
  • 5.2.1 管理思想观念落后,重管制轻服务40-41
  • 5.2.2 相关职能部门执行力不到位,条例规章形同虚设41-42
  • 5.2.3 管理主体单一,流动人口服务管理人员严重不足42
  • 5.2.4 流动人口享受基本公共服务均等化范围相对有限42-43
  • 5.2.5 流动人口难以完全融入当地居民生活43-44
  • 5.3 拉萨市蔡村流动人口管理存在问题的原因分析44-47
  • 5.3.1 政府对边缘社区流动人口服务管理重视程度不高44-45
  • 5.3.2 边缘社区流动人口服务管理运行体制机制缺乏整合完善45
  • 5.3.3 受人力、物力、财力等资源限制,边缘社区管理基础较为薄弱45-46
  • 5.3.4 边缘社区流动人口服务管理体系不完善46-47
  • 第六章 完善拉萨市蔡村流动人口管理的对策分析47-54
  • 6.1 转变蔡村流动人口管理理念47-48
  • 6.1.1 确立服务理念,增强管理流动人口的服务意识47
  • 6.1.2 拓宽流动人口需求表达渠道47-48
  • 6.2 理顺蔡村流动人口服务管理体制48-50
  • 6.2.1 整合改进流动人口服务管理机构48-49
  • 6.2.2 引导流动人口参与自身管理,建立流动人口多元管理主体格局49-50
  • 6.3 构建蔡村流动人口服务管理保障机制50-52
  • 6.3.1 加强蔡村流动人口服务管理人才队伍建设50-51
  • 6.3.2 建立完善流动人口服务管理信息系统51
  • 6.3.3 加快流动人口服务管理的立法保障51-52
  • 6.4 完善蔡村流动人口服务管理支持体系52-54
  • 6.4.1 加快推进流动人口卫生和计划生育公共服务均等化52
  • 6.4.2 健全流动人口就业支持服务体系52-53
  • 6.4.3 完善流动人口社会保障服务体系53
  • 6.4.4 完善流动人口子女教育服务体系53-54
  • 结语54-55
  • 参考文献55-57
  • 附录1 拉萨市边缘社区流动人口管理模式研究访谈提纲57-58
  • 附录2 蔡村地理位置示意图58-59
  • 攻读学位期间发表的学术论文59
  • 参与课题59-60
  • 致谢60

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