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《西北大学》 2011年
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县域城市总体规划与土地利用总体规划协调的技术框架研究

牛俊蜻  
【摘要】:土地是城乡建设发展和粮食生产安全的物质基础和空间载体,用地合理配置直接关系到社会经济发展、粮食安全保障以及自然生态保育。城市总体规划和土地利用总体规划同样作为以用地的合理配置为核心的空间法定规划,其关于用地布局方案和规模指标的制定,对城乡建设具有重要的指导意义。由于“两规”在规划对象上存在交叉、业务管理中存在紧密联系,因此,“两规”的有机衔接即成为有效指导城乡建设、土地利用和生态保护的前提保障。然而实际上,由于“两规”长期以来在规划方法、体系、理念等方面的诸多差异,土地利用规划与城市总体规划“两张皮”的现象已十分普遍,“两规”在用地规模、布局等关键性问题上的矛盾,无法有效遏制土地的不合理利用,给城镇建设和土地管理工作带来了极大的困扰,一定程度上阻碍了城镇的健康、快速发展,也影响了“两规”自身的严肃性和权威性。 因此,本文结合新一轮土地利用规划修编的时代背景,选取县级土地利用总体规划与城市总体规划的协调问题作为研究对象,从技术层面切入,试图对“两规”协调的技术性问题进行系统剖析,构建出“两规”协调的技术框架,以期为县域小城镇的“两规”协调实践提供技术参考和学术支撑。 论文采取理论研究和实证分析相结合的方法。在梳理学术研究成果和总结各地实践经验的基础上,对“两规”的相关问题进行解析,明确出“两规”不协调的本质,进而从统一规划指导思想和建立衔接技术平台两方面着手,构建“两规”协调的技术框架,并以宜川县为例,分析其“两规”的现状矛盾,提出“两规”协调的具体技术调整方案和措施,为理论研究提供案例支撑,最后得出结论: “两规协调”是实现土地利用总体规划和城市总体规划衔接的可取思路;“两规”不协调的本质矛盾在于规划时期、基础数据、用地分类标准、规模预测方法、规划层次体系以及规划指导思想上的分歧;“两规”协调应以可持续发展、城乡统筹、精明增长、优先生态保护以及弹性规划作为指导思想,从基础数据、规划范围、用地规模和空间布局四个方面进行技术衔接。 论文共分为五部分。第一部分为绪论,梳理了“两规”协调的相关学术研究成果,总结了各地的实践经验,并提出文章的研究思路与框架;第二部分为相关基本问题解析,明确了“两规”协调的研究任务;第三部分从指导思想层面和技术层面两方面着手,构建出“两规”的技术协调框架;第四部分是以宜川县为例进行的实证研究;第五部分为文章的主要结论。
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