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《西北大学》 2016年
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政府在雾霾治理中的责任研究

李菁  
【摘要】:本文以雾霾天气的概述为出发点,通过对雾霾天气的分析和影响人类活动的程度来说明根治雾霾已经到了迫在眉睫的地步,政府必须从过去的不作为、少作为转变为积极主动的承担治理之责。通过运用相关经济学理论分析后,说明空气作为公共资源容易受到人们的忽视和破坏,雾霾治理作为一种公共产品只能由政府主导进行提供。然而,政府在雾霾治理过程中依然存在责任缺失,立法理念的落后导致政府倾向于经济GDP的政绩观,法律规定不完善使得违法者守法成本低,区域城市间和部门合作间的不协调给联合执法增加难度,市场环境封闭不利于新能源的开发和使用,社会组织和公众缺乏有效的渠道参与到雾霾治理中。所以,政府应该承担起治理雾霾的责任,先从理念上倡导社会各界转变过去盲目发展经济的观念,将保护大气生态环境作为人类生存发展的首要目的;再通过完善的法律法规为违法排污的生产行为提供强制的惩罚依据,以法律手段约束人们的行为:同时政府应该发挥协调责任,在协调城市、产业发展的布局之下,协调各区域、各部门共同为治理雾霾贡献力量;而且,政府可以利用市场经济的规律,通过税收制度、竞争原则调节市场主体的发展模式,在节能减排的过程中开发新能源;最后,政府应该激励社会环保组织、新闻媒体、社会成员积极参与到雾霾治理之中,通过发挥公益性、责任性、公民性共同治理雾霾,为保护大气环境的生态健康贡献自己的绵薄之力。
【关键词】:雾霾治理 政府责任 环境保护
【学位授予单位】:西北大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2016
【分类号】:X51;D630
【目录】:
  • 摘要5-6
  • ABSTRACT6-10
  • 第一章 绪论10-18
  • 1.1 选题背景及意义10-11
  • 1.1.1 选题背景10-11
  • 1.1.2 选题意义11
  • 1.2 研究思路和方法11-12
  • 1.2.1 研究思路11-12
  • 1.2.2 研究方法12
  • 1.3 研究内容12
  • 1.4 特色及创新点12-13
  • 1.5 文献综述13-18
  • 1.5.1 国外研究综述13-15
  • 1.5.2 国内研究综述15-18
  • 第二章 相关概念和理论18-26
  • 2.1 雾霾的概念18-19
  • 2.2 雾霾的危害19-21
  • 2.2.1 对健康造成危害19
  • 2.2.2 影响交通安全19-20
  • 2.2.3 经济损失巨大20-21
  • 2.3 相关基础理论21-22
  • 2.3.1 “公有地悲剧”21
  • 2.3.2 环境负外部性21-22
  • 2.3.3 公共选择理论22
  • 2.4 政府应该承担雾霾治理的责任22-26
  • 2.4.1 政府责任的概念22-24
  • 2.4.2 政府应承担的雾霾治理责任24-26
  • 第三章 政府责任缺失与雾霾治理的关系26-34
  • 3.1 政府理念倡导责任缺失与雾霾治理的关系26-28
  • 3.1.1 落后的立法理念未将环境保护放在首位26
  • 3.1.2 经济GDP的衡量标准使决策者轻环境保护26-27
  • 3.1.3 理念倡导缺失使得公众环保意识淡漠27
  • 3.1.4 粗放式的能源消耗产生大量污染物颗粒27-28
  • 3.2 政府法律约束责任缺失与雾霾治理的关系28-29
  • 3.2.1 法律法规的不完善使执法缺乏依据28-29
  • 3.2.2 法律处罚力度不强难以产生震慑力29
  • 3.3 政府多方协调责任的缺失与雾霾治理的关系29-32
  • 3.3.1 城市化进程过快增加了扬尘含量29-30
  • 3.3.2 城市交通拥堵加大汽车尾气的排放30-31
  • 3.3.3 产业结构比例失调加重了雾霾天气31
  • 3.3.4 缺乏区域协调不利于综合治理雾霾31-32
  • 3.3.5 缺乏部门协调为雾霾治理增加难度32
  • 3.4 政府社会激励责任的缺失与雾霾治理的关系32-34
  • 3.4.1 市场环境封闭不利于企业研发新能源32-33
  • 3.4.2 环保组织参与度低不利于雾霾的宣传工作33
  • 3.4.3 信息获知渠道缺乏不利于公众参与雾霾治理33-34
  • 第四章 政府在雾霾治理中应承担的责任34-50
  • 4.1 政府在雾霾治理中的理念倡导责任34-36
  • 4.1.1 转变环境立法理念34
  • 4.1.2 推行绿色GDP的考核指标34-35
  • 4.1.3 大力推广绿色产品的使用35-36
  • 4.2 政府在雾霾治理中的法律约束责任36-39
  • 4.2.1 完善与PM2.5相关的法律法规36
  • 4.2.2 加大大气环境污染的处罚力度36-38
  • 4.2.3 将空气质量监测纳入法律规定38-39
  • 4.3 政府在雾霾治理中的多方协调责任39-42
  • 4.3.1 协调区域城市之间的发展39
  • 4.3.2 提高第三产业在GDP中的比重39-40
  • 4.3.3 建立区域联防联控的雾霾治理40-41
  • 4.3.4 加强各部门之间的协调41-42
  • 4.4 政府在雾霾治理中的经济调节责任42-46
  • 4.4.1 大力推行环境税制的改革42-43
  • 4.4.2 实现大气污染物排放配额交易43-44
  • 4.4.3 通过限号和征收拥堵费缓解城市交通44-45
  • 4.4.4 放开新能源的开发和使用市场45-46
  • 4.5 政府在雾霾治理中的社会激励责任46-50
  • 4.5.1 扶持环保组织大力开展活动46-47
  • 4.5.2 促使新闻媒体承担社会责任47-48
  • 4.5.3 激励公众提高环境保护意识48-50
  • 结论50-51
  • 参考文献51-54
  • 攻读硕士期间取得的科研成果54-55
  • 致谢55

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