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《西北大学》 2006年
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转型期地方财政风险的经济分析与防范

刘俊华  
【摘要】:随着经济体制的转型,财政风险尤其是地方财政风险突显。作为一个新的研究探索领域,作者在阐述对地方财政风险观点的基础上,从经济分析的视角,来分析地方财政风险产生的内在和体制的根源,并进而提出在经济转型期间加强地方财政风险防范的思路和措施。 财政风险问题是财政工作的重点和难点。由于体制的原因,财政风险隐蔽性特点的存在,财政风险的研究难度比较大,地方财政风险方面的研究更是如此。而且,财政风险在中央和地方各有不同的表现和特征,也即共性中有差异。基于此,作者借鉴现代风险理论和学者对财政风险的研究成果,提出自己对财政风险包括地方财政风险的新认识,具体对地方财政风险的定义、特征、转嫁形式、传导机制和评估框架等方面进行阐述,以期对地方财政风险有新理解,更好地做好地方财政风险防范工作。 从目前掌握的资料看,财政风险研究处于探索的初期,而且以实证和经验分析居多,这在很大程度上影响到人们对地方财政风险内在实质和内在规律的认识,不利于地方财政风险研究向纵深发展。鉴于目前研究现状,作者以经济分析为视角,跳出就财政论财政的圈子,把地方财政风险放在经济的大环境中进行研究和探索,并运用新古典经济学、制度经济学、信息经济学以及公共选择理论,从政府经济关系和制度策略、财政制度安排和财政运行、经济运行的角度对地方财政风险形成机理进行理性分析和研究,得出地方财政风险的存在不是一个单纯经济现象,准确地说,它是经济现象政治化的表现,形成的原因是经济政策体制、财政体制和其他经济领域交织而产生的,其形成的路径和传导方式也因形成机理的差异也迥然有别。对于地方财政风险的分析,作者还同政府的三大职能,即资源配置、收入分配和经济稳定增长相联系,分析地方财政风险的主要表现形式---债务同政府三大职能的互动影响关系,从而得出:政府债务多少、债务性质、债务使用方向等直接影响到资源配置、收入分配和经济稳定增长。同时,政府三大职能也反作用于政府债务,尤其是在经济体制从计划经济转型为市场经济的过程中,两者相互作用效应更大,这包括正的外部性,也包括负的外部性,以此揭示出政府如何使用债务、如何防范财政风险等深层次问题。 本文作者运用“概念--分析--政策主张”的分析方法,旨在通过多方位的经济分析,找出地方财政风险的根源所在,着重于在经济转型期间加强地方财政风险防范。基于以上主旨,作者综合分析和概括了产生地方财政风险的原因所在,并结合地方财政建设,提出明确和规范政府职能,深化财政体制改革,改进地方政府支出体制,建立地方财政预算管理和地方财政预警机制以及加强其它经济领
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