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税费改革后陕西农村治理与公共产品供给问题研究

王鹏远  
【摘要】: 深化农村税费改革是我国农村的一次重大制度创新,涉及到农村改革发展稳定的全局,农村税费改革在对农民负担水平和农村税费关系进行调整的同时,也对国家、农民和集体关系产生深刻的影响,并引发了农村政府和组织之间权力和利益的重新分配,进而促成了农村社会的治理体系及治理方式的变革。然而,税费改革虽然在一定程度上缓解了当前农村存在的激烈矛盾,但税费改革本身并不能从根本上解决问题,最为突出的是税费改革在规范税费征收的同时削弱了农村基层组织的财政基础,在目前的行政管理体制和财政分配制度下,农村基层组织既不能再向农民收费以解决经费不足的问题,又难以通过迅速转变职能、精简机构和人员以压缩行政性支出,在上级政府的财政转移支付力度不大、农村集体经济发展比较落后的情况下,正常运转都显困难,更谈不上优质公共产品与服务供给。本文通过将陕西农村公共产品供给作为一个系统进行研究,分析各个子系统与陕西农村公共产品供给的相互影响关系,综合经济学、政治学、管理学、社会学、公共管理学等跨学科领域的相关理论的最新成果,提出分析农村公共产品的理论框架,全面系统的分析陕西农村社会治理和公共产品供给问题。在此基础上,通过深入农村社会实地调查,结合陕西的实际情况,提出解决税费改革后陕西农村公共产品供给问题的政策建议。


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