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《西安建筑科技大学》 2011年
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基于全寿命周期的政府投资项目投资控制与监管模式研究

强青军  
【摘要】:政府投资建设项目属于公共产品,具有投资规模大、管理主体多、利益相关者或受益者群体广泛等特点。传统的投资控制与监管模式,注重于最初投资,且公共资源使用的“内部人”控制问题突出,多重委托导致效率降低现象明显。对此,本文基于大量的工作实践和文献研究,采用理论分析与实证研究相结合的方法,深入研究了政府投资项目的投资理念、控制方法、监管模式及其相关的理论问题, 主要研究成果包括: (1)基于可持续建设的内涵,提出了政府投资项目全寿命周期投资优化的理论构思,即:政府投资项目要用可持续发展的思想来策划、设计、建造,具有环境相容性、技术清洁性、社会公平性并且寿命足够长,在此前提下追求全寿命周期投资(费用)最低,建立监管激励机制,降低监管成本,提高监管效率。这种理论构思为传统的投资理念和现有的全寿命周期投资优化理论注入了新的内涵。 (2)按照基于可持续建设内涵的政府投资项目全寿命周期投资控制优化的理论构思,研究了政府投资项目投资控制的目标、内容和方法。论证分析最初投资与全寿命周期成本之间关系的结果表明,当项目正相关于功能的最初投资(建设成本)与负相关于功能的运营成本相等时,全寿命周期总投资(总费用)最低,而按照此最初投资进行限额设计所形成的功能就是建设项目最适宜的功能。这一研究结果为政府投资建设项目和一般建设项目的投资控制提供了一个符合科学发展观的参考理论依据。进而,论文还就具体的实施方案提出了具有可操作性的建议。 (3)基于政府监管理论和国内外政府投资建设项目监管体系的比较分析,针对我国政府投资建设项目的监管体系、治理结构、委托代理关系和激励约束机制中的缺失,提出了培育市场化的监管辅助团队、通过采用工程总承包模式简化和缩短委托代理链、通过分权化模式规避共谋与软环境下的监管风险以及通过合同激励与约束、制度激励与约束、市场竞争激励与约束的制度安排来实现激励与约束的多项政策建议,对我国政府投资项目监管体系与监管模式的改进具有应用价值。
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