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西安市城建投资融资体制的分析和研究

曹群力  
【摘要】: 本文从城市建设投资融资体制的历史演变和现状出发,分析了其中存在的政府职能不清、融资渠道狭窄、融资方式单一、行业垄断等几个方面的问题。然后,按照社会主义市场经济发展规律的要求,应用经济学有关产品和服务的分类理论、有关公共财政的理论,以城建项目的可经营程度为标准,把城建项目分为难经营性项目、准经营性项目和经营性项目三类。研究了三类项目之间在特定条件下相互转化的关系,在此基础上提出了城建投资融资体制改革的推进思路和目标模式。主张设立城市基础设施投资融资公司作为政府投资的实现形式,对不同类别的城建设施项目采取多元化投资融资方式,广泛利用股票、债券市场、产业投资基金、资产证券化等方式,扩大城建设施投资融资规模,并重视利用外资和BOT项目融资方式,以及通过设立投资风险补偿基金,提高项目的可经营性程度。文中比较了不同融资方式的融资成本,还探讨了地方政府发行城市建设债券的可行性和必要性。 文章最后通过对上海市和西安市两个具有代表性的城市在城建投资融资体制的比较分析,指出了西安市的差距,并提出了对西安市城建行业投资融资体制改革的建议,具有重要的理论价值和应用价值。


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