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基层政府行政成本控制研究

赵依楠  
【摘要】:行政成本问题历来是民众关注的热点,近年来我国基层政府行政成本呈现出增长速度快、消耗数量大等发展趋势。中共十八大报告强调“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本”。《中共中央政治局关于“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定》中的每一项都与控制行政成本息息相关,可见国家对于行政成本控制的重视程度。习近平总书记做出重要批示:厉行节约,反对浪费,要求大力弘扬中华民族勤俭节约的传统美德,努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。由此可见,新一届国家领导人对行政成本控制的决心。自1978年以来,我国基层政府行政成本出现了超常规的增长,增长速度超过了国内生产总值及政府收入的增长速度,导致我国人均负担行政成本的增长速度也超过了我国城镇居民家庭人均可支配收入、农村家庭居民的人均纯收入增长速度。庞大的基层政府成本不仅加重了财政负担,影响了基层政府形象,也严重妨碍了基层政府行政效率的提高。本文通过对我国基层政府行政成本进行实证性调查分析的基础上,发现我国基层政府行政开支存在财政支出结构发展趋势不合理;行政人员过多,工资成本过高;政府机构臃肿,行政运营成本高;行政成本开支不规范,浪费现象严重;行政决策失误,成本损失等问题,并对存在的问题从基层政府观念、机构设置、制度、机制等方面探讨了导致基层政府行政成本过高的原因。为此,结合我国国情,针对我国基层政府行政成本支出存在的问题,提出了应重塑行政观念,强化行政成本意识;推进行政改革、有效遏制行政成本;运用“精益理念”等方法来控制基层政府行政成本的具体思路和途径。


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