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《西北农林科技大学》 2011年
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渭河流域生态补偿政策法规研究

徐堃  
【摘要】:渭河作为西北地区重要的流域生态系统,在西部大开发战略的进一步推进的背景下,渭河水生态环境问题日益突出,甚至已严重影响到该区域的生态安全,对渭河流域内经济社会的可持续发展造成严重威胁。国家推行一系列旨在让江河湖泊修养生息的政策,依照一湖一策、一河一策的指导方针,加强对重点流域生态环境保护的政策法规构建与完善,摒弃过去单纯采用行政强制措施进行生态环境保护,对环境保护的各方采用利益诱导,运用经济激励措施以及市场手段进行调节,流域生态补偿正是在这种背景下解决流域生态环境问题的有效途径。本文在借鉴国内外流域生态补偿领域的经验基础上,以渭河流域作为研究对象,以流域生态补偿政策法规作为研究的切入点,通过建立完善的、有效的流域生态补偿法律机制,从而实现渭河水资源的可持续利用,以期通过法律有效调整的方式来实现流域生态系统服务提供和享有的社会公正。 本文结合国内外已有的生态补偿理论,对流域生态补偿的概念、政策法规,结合渭河流域的现实情况,对渭河流域生态补偿法律制度的构建进行分析和论证,以推动《渭河流域生态补偿办法》尽早出台,完善现有政策法规,确保渭河流域生态补偿法律制度成为保护渭河水环境的一道坚实的法律屏障。论文首先将两项背景要素进行单独分析,首先对渭河流域生态环境状况作出了详细阐述,并从中找出造成当前渭河生态环境状况的原因,从中引申出渭河生态环境保护政策法规缺失,以及渭河生态补偿机制亟待建立。其次对流域生态补偿理论进行论述,生态资本理论、公共产品理论、外部效应理论和可持续发展理论作为流域生态补偿的理论基础,对流域生态补偿机制的确立提供了理论基础。 通过对国外流域生态补偿较为典型的五个国家的政策法规进行分析评述,并从中提炼出可供我国流域生态补偿政策法规完善的方面,如明确产权与环境外部性,完善法律制度框架与加强生态补偿意识的培养等,同时借鉴国外经验的同时不能犯教条主义错误,应当着眼于我国实际国情与地区具体情况而制定相应的政策法规,不能脱离实际。随后对渭河流域生态补偿政策法规进行评述,按照法律与行政法规及规范性文件两种分类对国内流域生态补偿政策法规进行归纳总结,并就此作出评价,为下文政策法规完善部分作铺垫,本文的研究结果主要体现在政策法规的完善部分,针对前文的背景原因分析,对渭河流域生态补偿的政策法规提出三点建议,包括构建《渭河流域生态补偿办法》、建立渭河流域跨省界协商平台以及逐步推行渭河流域内水权交易。由于渭河流域尚未出台专门的流域生态补偿法规,在国家一河一策的指导方针下,加快流域生态补偿机制的立法与政策法规完善工作具有重要意义。论文最后对《渭河流域生态补偿办法》的立法的指导思想、基本原则、立法结构等方面进行构建。为《渭河流域生态补偿办法》的尽早出台提供决策参考。
【学位授予单位】:西北农林科技大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:X-01

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