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寿光市农村集体土地确权登记模式与技术应用研究

苏伟  
【摘要】:土地确权登记是一项极其重要但是复杂繁琐的工作,2013年中央一号文件要求,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题,加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作。为完成艰巨的任务,理论界和实践界对土地确权登记的程序模式、技术手段进行了一定的探索和学习,也为更加科学有效的完成我国农村土地确权工作提供一定的借鉴。但是从目前来看,以实证的角度来探讨我国集体土地确权登记模式尤其是研究技术手段等方面的文献并不多,对进行实地操作完成土地确权的指导是有限的。 因此,本文从土地确权的定义概念出发,解释了在我国实现土地确权的一般流程,对土地确权过程中使用的技术文件、技术指标、技术规格等技术信息和分析建库方法进行了详细的介绍。在这些铺垫的基础之上,对寿光市国土局整个确权过程的组织调度、模式设计、结构方法进行整理,对整个土地登记确权信息模式进行总结分析,发现在2012实施土地确权过程中的优缺点,进一步探讨寿光土地确权信息模式在全国进行推广和使用的可行性。最后,依托寿光市农村集体土地确权登记发证、宗地编码及土地证书防伪技术等技术方法,具体结合农村集体土地确权的外业基础测量调查、确权发证、数据库建设等工作,利用各项成果资料进行了一系列技术应用研究并得出相应政策建议。 研究结果表明,在农村集体土地登记信息采集、处理、编码、表达、安全等工作中采用的技术,寿光市国土局在摸索跟探讨中最终找到了较为完整的从数据采集到管理为一体的农村集体土地登记信息管理系统,将农村集体土地登记信息以可视化的表达方式应用于日常土地管理工作,这个模式在全国的应用具有极强的推广和应用意义。在政策实施层面,政府应当积极推广农村集体土地确权登记的开展活动,发动群众确权积极性,并制定科学的工作程序已完成严格的考核督察。在技术应用层面,利用卫星定位技术、计算机网络技术、数字通讯技术等高新科技建立起CORS系统,在实地基础调查测量中应用于数据采集,可提高数据精度和工作效率;科学合理优化控制点的布控,利用多项式变换技术,对二调下发的1:10000航拍正射影像开展影像变换,达到1:2000宗地信息管理精度要求;综合多种防伪技术应用于土地证书管理,可提高土地证书的防伪水平,确保土地登记信息的安全;将二维码技术应用与土地证书管理,实现了土地登记信息的快速采集、便捷查询。


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