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县区级政府行政审批流程改革研究

王明洲  
【摘要】:目前,我国县区级政府在审批流程改革方面的实践探索呈现多样化趋势,但大部分专家学者对县区级政府审批流程改革研究处于起步阶段,对改革的实践观察缺乏有效途径,导致深入详实的实证研究成果稀缺。同时,在改革进程中,县区级政府针对行政审批流程优化的系统性研究较少,对政府部门已开展的时间和所取得的成果和问题亟待进行梳理和反思,为今后的行政审批流程改革提供参考。本论文以温州市洞头区为例,通过大量收集文献和实地调研,了解县区级政府审批流程改革方面的实践现状、发展趋势和存在的问题,对县区级政府行政审批流程改革的模式构建和现实策略进行探讨,从微观层面对温州市洞头区政府审批流程改革进行个案研究。近年来,尤其是党的十八大以来,温州市洞头区政府深入施行“放管服”改革,按照党中央和国务院决策部署,加速政府职能转变,在政府行政审批流程改革推进过程中,主要采取了流程集中化、流程串联化、流程并联化、流程项目化等系列措施,建立了审批服务大厅,取消了一批证明材料,提供一站式审批服务,加强了“互联网+政务服务”推进力度。从效果来看,部分审批事项审批时间缩短,部门审批内容实现“网上审批”,部分审批事项群众“最多跑一次”或“一次都不跑”,在一定程度上缓解了组成部门多、层级多导致的审批流程繁琐困境。但从社会效益来看,政府的改革收效有限,主要表现为群众获得感不强、审批事项明增暗减、审批权力寻租空间仍然较大。从县区级审批流程方面分析,目前仍然存在流程分散、流程断档、流程缺失、流程冗长等问题,主要原因在于政府部门既得利益倾向化,改革缺乏有力的理论支撑和审批流程改革体制机制不健全等方面。针对县区级政府行政审批流程存在的问题,本论文对下一步改革提出了对策建议。首先是从改革机制方面入手,从根本上提高各审批部门改革的主观能动性。其次是落实审批流程标准化,对所有审批事项流程实行标准化建设和管理。第三是审批职能集中化管理,从企业和群众的角度看,政府是一个整体,办理审批事项时希望政府“一个窗口对外”,在下一步的改革进程中,审批权的集中和统一行使是大势所趋,即所有部门的审批权限都归口到一个部门管理,实现所有审批事项由一个部门办结,最终实现改善营商环境、方便群众办事。


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