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《西北农林科技大学》 2001年
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我国城市土地集约化利用问题研究

夏显力  
【摘要】: 站在新世纪门口,只有那些崇尚科学、追求文明进步、拥有理性与智慧、珍惜并合理利用资源的 民族,才能登堂入室,成为自己命运的主宰。相对于长期以来城市土地资源的粗放低效利用,相对于 一说到搞建设就想多占地、占耕地的落后思维惯性和错误行为,相对于为官一任只求出政绩,一味 盲目扩张的热昏头脑,集约用地是一种科学的方式、文明进步的行为,是理性和智慧的体现,更是一 个民族持续发展的历史必由之路。 由于历史的、人为的及管理体制等多方面因素的影响,从总体上说,我国城市土地的集约化利 用程度偏低,城市土地的利用方式正处于粗放外延向集约内涵转化的过渡时期,因此探索我国城市 土地集约化利用的道路,对转变城市土地利用的传统观念及促进城市的可持续发展均具有重要的 现实意义。 从世界各国的发展历程来看,城市土地集约化利用是大势所趋,是符合土地经济规律和城市社 会经济发展的长远目标。本文立足于我国国情,从历史、经济体制改革、规划、法制、管理体制等角度 深刻剖析了当前城市土地利用中存在问题的成因,提出集约化利用是未来我国城市土地利用的主 导方向,进行城市用地置换及城市土地整理是其主要运作形式,并在此基础上构建了评价我国城市 土地集约化利用程度的指标体系和基本方法,并就如何实现我国城市土地集约化利用提出了相应 的对策和建议,全文内容如下: 第一章 导言 本部分论述了选题的背景、目的和意义,对国外及国内城市土地集约化利用的 理论与实践进行了阐述和总结,并提出了本文研究的基本思路、方法和可能的创新之处。 第二章 城市土地集约化利用的理论基础 本部分首先对集约化的含义进行了辩析,认为城 市土地集约化利用是在城市范围内通过用地结构与空间结构的高度有序化合理组织,以土地为载 体的各类建筑和城市设施相互之间以及与外部环境之间,无论从使用功能上、效益上、后续发展或 形象景观上,都达到结构严谨、组织有序、相容性好、功能互补并能自我修复的状态,最终带来城市 的高质量和土地的可持续发展。并认为目前我国城市土地集约化利用所处的阶段是:外延还在延 续,重心向内涵发展。指出集约经营原理、地价地租理论、区位理论、土地稀缺性原理、产权制度原理 及土地持续利用原理是城市土地集约化利用的主要理论依据。 第三章 我国城市土地利用的现状及分析 本部分首先从不同时期城市用地发展状况、城市 内部土地利用状况及我国城市土地利用的特点三个方面阐述了我国城市土地利用的现状,并指出 我国城市土地利用中存在的问题主要表现在;(1)城市用地规模“摊饼式”发展,造成耕地大量流失 和城市土地利用规模失控;(2)城市用地紧张与浪费并存;(3)城市用地结构不合理;(4)城市用地空 间布局不合理;(5)城市土地利用的方向失控;(6)一些城市之间结构趋同、重复建设,造成土地资源 和财力、物力的巨大浪费;(7)城市土地开发利用的强度不合理。进而从历史方面、经济体制改革方 面、规划方面、法制方面、管理方面及管理体制方面深刻剖析了这些问题产生的原因,并在此基础上 提出了我国城市土地实现集约化利用的紧迫性和必要性。 第四章 城市土地集约化利用的相关问题分析 城市土地利用方式由粗放化向集约化转变已 成为必然,这一方面是我国城市经济发展和市场经济的内在要求,另一方面也是与我国人多地少和 耕地资源稀缺的基本国情有关。然而当前各级地方政府一味寻求经济的发展和招商引资,而忽视城 市土地的重要性,极少注意到城市土地集约化利用与宏观环境之间的关系,从而降低了土地宏观调 控的预期目标。文章认为在城市土地利用中,只有处理好与城市土地利用相关的耕地保护问题、产 2 我国城市土地集约化利用问题研究 业结构调整问题、城市土地规模问题及城市可持续发展问题,才有可能实现城市上地集约化利用。 并指出:城市土地集约化利用是解决非农建设用地短缺和实现耕地保护目标的有力保证,城市上地 利用结构与产业结构的相互协调是实现城市上地集约化利用(即资源优化配置和高效利用)的关 键,城市规模的适度化是城市土地集约化利用的必要条件,城市土地集约化利用是城市可持续发展 的前提和基础。 第五章 我国城市士地集约化利用的评价R运作形式 本部分首先阐述了城市土地集约化利 用就是通过一系列的手段组织协调人地关系及人与资源环境的关系,以市场为导向,寻求和选择土 地资源的最佳开发利用目标和途径,最大限度发挥土地资源的优势和结构功能,以期达到最佳的生 态、经济和社会效益。并以此为目标,设置了评价城市土地集约化利用的指标体系及评价城市土地 集约化利用程度的基本方法。指标体系主要从目标层、准则层、领域层、指标层四个层次进行设置, 用城市土地集约化利用程度作为目标层,准则层表达总目标的分类,由社会指标、经济指标、生态环 境指标三大类构成,领域层和指标层表达准则层的具体内容,分别由6个指标层和20个单项指标 构成(具体
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