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《西北农林科技大学》 2003年
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中国农业财政投资监督保障体系研究

初佳颖  
【摘要】: 农业是决定国民经济和市场有效需求能否保持持续健康发展的一个关键因素。由于受自然条件和市场环境的双重制约,中国农业在国民经济各产业部门中始终处于不利地位,具有突出的弱质性特征。农业的特点及作用决定了政府财政必须对其加以扶持,施以投资,以促使其稳定发展。在我国政府财力有限的情况下,要保证有限的农业财政投资能够及时准确到位,提高农业财政投资资金的使用效益,需要加大对农业财政投资的监督保障力度,建立完善的农业财政投资监督保障体系。本文正是基于这一背景展开研究的。 本文首先全面系统地阐述了财政农业投资监督的相关理论,然后论述了国外的财政监督经验及对我国建立农业财政投资监督保障体系的借鉴,接着论述了农业财政投资监管体制的发展阶段,探讨了我国在对农业财政投资的监督保障中存在的问题,而后提出了农业财政投资监督保障体系的框架构成,阐明了监督保障体系的主体、客体和内容,分析了该体系的具体运行机制,最后讨论了该监督保障体系运行的相关配套措施。 全文共分为六部分,现分述如下: 第一章:导言。阐述了本文的研究背景、目的和意义,概述了国内外研究动态,确立了本文的研究思路和研究方法,提出了本文的可能创新之处,为本文的后继研究提供了基础性准备工作。 第二章:农业财政投资监督的基本理论。首先介绍了经济监督和财政监督的基本理论,包括经济监督的基本概念与要素构成和财政监督的若干理论;然后阐述了农业财政投资的基本理论,廓清了农业财政投资的基本内涵,分析了农业财政投资的重点;最后重点论述了农业财政投资监督的理论,阐明了农业财政投资监督的基本概念,分析了农业财政投资监督的特征和功能,提出了农业财政投资监督的种类。 第三章:国外财政监督的经验借鉴。通过对国外财政监督体制的分析研究,指出我国应该建立“立法监督+行政监督”的复合型农业财政投资监督保障体制。首先概括性地综述了国际上的财政监督制度类型;然后介绍了两个具有典型财政监督制度国家的财政监督体系;最后阐明了国际财政监督经验对我国建立农业财政投资监督保障体系有何借鉴之处,指出建立农业财政投资监督保障体系的总体框架和一些具体建议。 第四章:中国农业财政投资监督保障体系的历史演变及存在问题。首先分两个阶段阐述了建国以来经济发展不同时期的农业财政投资监管体制;而后分析了在对农业 财政投资的监督保障中存在的一系列问题:1.资金运行效率低下,2.农业财政投资 的预算管理弱化,3.监督行为发生扭曲,4.财政部门资金管理体制不完善,5.法 律监督滞后,6.宏观调控体系不健全。 第五章:中国农业财政投资监督保障体系的构建。要保证农业财政投资资金的安 全有效运行,必须有一套授权清晰、权限明确的监督保障体系。本章在分析了构建农 业财政投资监督保障体系所必须遵循的原则之后,接着提出了中国农业财政投资监督 保障体系的基本框架构成,分析了农业财政投资监督的主体(即农业财政投资的状况 监督主体和农业财政投资的执法监督主体),阐明了该体系的客体(即一是政府有关 经济管理部门制订计划和决策并直接贯彻执行的农业财政投资活动,它包括宏观、中 观和微观三个不同层次;二是在国家宏观经济管理下农业财政投资的实施单位),随 后提出了中国农业财政投资的监督保障体系应该是由人民代表大会的宏观监督、财政 部门的日常监督和审计部门的事后监督组成,并以社会监督为补充、以法律监督为保 障的全方位、多层次的监督保障体系;最后探讨了该监督保障体系的运行机制,包括 农业财政投资的监督程序和农业财政投资监督的运行环节。 第六章:中国农业财政投资监督保障体系的配套措施。该章从如何发挥农业财政 投资监督保障体系最大作用的角度出发,探讨了监督保障体系运行的一系列配套措 施:1.转变政府职能,2.优化制度环境,3.健全法律体系。 论文的可能创新之处有: 1.阐述了农业财政投资监督的若干理论,完善了农业财政投资的理论体系,深 化了对农业财政投资监督的理论认识。 2.系统地分析了中国农业财政投资监督的客体构成,即一是政府有关经济管理 部门制订计划和决策并直接贯彻执行的农业财政投资活动,它包括宏观、中观和微 观三个不同层次,二是在国家宏观经济管理下农业财政投资的实施单位,这对加强 农业财政投资的监督具有实践指导意义。 3.完善了公共财政体制框架下中国农业财政投资监督保障体系的内容,对于农 业财政投资资金运行中的权限划分、责权界定,对于提高农业财政投资资金的使用 效益,从理论上具有较强的指导价值。
【学位授予单位】:西北农林科技大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2003
【分类号】:F812.8

【引证文献】
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【参考文献】
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