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林地资源管理问题研究

薛海  
【摘要】: 本文以林地管理为研究对象,运用社会调查法(调查研究林地管理和保护利用的现状和问题)、系统分析法(从系统论观点出发,把林地资源管理作为一个大系统,将法制管理、政策管理等作为子系统,进行子分析,找出影响林地管理的因素,进而提出系统的治理对策)、案例分析法(整个研究建立在案例调查分析基础之上,并以中铁某公司侵占林地案例来探讨林地资源保护的问题与对策)的方法,针对我国目前林地方面存在的问题进行了全面系统地分析。文章总共分为六个部分,首先介绍了林地的作用及重要性,然后从林地管理的现状入手,根据目前林地管理的特点,通过研究分析可以看出在林地管理方面主要存在八个方面的问题:改变林地用途,非法征占用林地现象屡禁不止;林地资源档案管理混乱;对非法占用林地的处罚难以到位;个别临时用地批准使用期届满后仍在使用,没有恢复林业生产条件;个别林业主管部门的干部执法违法,甚至卖放;林地管理部门之间关系没有理顺;林地管理法律法规不健全;林地有偿使用机制不健全。并对这些问题进行详细的分析,通过研究分析找出形成这些问题的主要原因以及主要制约因素,其根本原因主要包括六个方面:法制观念淡薄,以权代法现象严重;林地管理部门间关系没有理顺;林地管理机构不健全,人员、经费严重不足;调查取证困难,执法阻力大;林地管理法律法规不健全;普遍缺乏林地紧缺的危机感。主要制约因素分别从认识方面、政策方面、体制方面以及社会治安等四个方面进行了分析,通过对存在问题及主要制约因素的分析,并结合中铁某公司侵占林地的案例,进而提出依法治林,坚持不懈地做好征占用林地管理工作;理顺关系,明确职责;健全机构,充实力量,加强林业执法队伍建设;加强自身管理,尽快出台非法占用林地的量刑标准;制定地方法规,建立健全征占用林地管理的法律依据;制定好林地利用总体规划,合理配置;加强宣传教育,提高全社会保护林地的意识;政策激励,实现林业可持续发展;进一步完善林地资源保护的法律法规体系,力求规范审核审批工作,简化占用征用林地的有关申报材料;加强法制建设,构建和谐社会等十条解决问题的有效对策。


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