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西部地区生态移民研究

张小明  
【摘要】: 西部地区生态移民是近年西部农村地区社会发展中的一项涉及面广、规模宏大、影响深远的区域人地关系协调行动,对于西部开发、建设西部生态屏障、改善西部生态恶化地区人口生活状态有重要的现实意义。生态移民由政府主导、组织,并提供资金、选定和建设迁入地,通过制度因素诱导生态恶劣地区居民降低非自愿性,实现生态恶化地区的贫困人口通过空间上的迁移,以减轻原居住地的生态压力,给移民以较好的生产、生活环境,进而提高他们的生产、生活水平。本文应用社会学田野考察、经济学制度分析、模型构建、案例分析等方法从生态移民的缘起和现状、制度供给、决策机制等方面分析生态移民的现状与问题,提出西部生态移民发展战略和对策。 首先,阐述生态移民的理论基础和理论体系,认为可持续发展理论、生态恢复理论、生态经济理论、移民理论、扶贫理论是生态移民的基础理论,生态移民研究的核心任务是建立一个理想的解决生态恶化地区生态、经济贫困的路径和模式,促进生态、资源和人口的可持续发展。 其次,从西部生态变迁分析西部生态移民的缘起和现状。客观上本身生态脆弱加上历史上不合理过度开发是西部生态恶化的主要原因。生态恶化导致的生态承载力下降叠加近现代以来人口增长使西部生态经济复合系统难以自我恢复。自20世纪80年代始的生态移民是促进西部生态经济复合系统恢复的有效措施之一,对西部生态、社会、经济发展影响甚大,受到生态学、社会学、经济学研究者的共同关注。据估计,目前我国西部生态移民达到320多万人。顺利实现生态移民的主要经验是充分尊重民意、尊重民族风俗习惯,社会配套设施齐全,土地、户口政策配套,使移民收入稳定。对西部生态移民的经济、社会、生态综合效益分析认为西部生态移民的综合效益显著,而移民文化心理适应、近距离迁移的生态效益尚显不足。 第三,对西部地区生态移民类型进行归纳分析,重点分析不同类型生态移民的制度供给。根据迁移动因、迁出地、迁移距离、生产方式转变、迁出安置方式等五个维度分析了十五个小类的生态移民制度供给状况。整体上认为西部生态移民的制度供给不足,导致其资金投放、迁移目标设定、迁入地的选择和建设存在缺陷和障碍。 第四,构建西部生态移民的决策模型。西部生态移民的决策主体包括国家、地方政府和移民个人。由于国家、地方政府和个人三者利益取向的博弈,导致三者在生态移民中的决策目标不同。国家的目标是生态和扶贫,地方政府的目标是政绩和资金,个人的目标是获取现金资助和好的生产生活环境。不同的目标导致决策因素的不同,认为生态和缓贫是国家生态移民决策的主要因素;认为政绩、制度、资金因素是地方政府决策的主要因素;个体、迁移距离、迁入地基础设施、社区文化、迁移者的成本效益是影响迁移者决策的主要因素,并以此构建国家、地方政府和迁移个人的决策模型。 最后,结合西部生态移民的现状和发展趋势,从可持续发展角度提出生态移民的战略思想、目标、措施、步骤,并为当前西部生态移民微观操作提供了科学选择与建设迁入地、优化政府行为等对策。认为遵循生态持续发展、土地有效供给、基础设施建设和社会化服务体系完善、城镇区域辐射等原则是科学选择生态移民迁入地的基本对策;做好迁入地规划、建设和社区整合是科学建设迁入地的对策;科学组织实施、保障资金、关注移民人口生产生活是优化地方政府生态移民行为的主要对策。


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