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《西北农林科技大学》 2008年
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农业基础设施项目管理研究

刘天军  
【摘要】: 农业基础设施项目是农民赖以生存、农业生产发展的基础性条件,其提供的产品和服务,不但是农村生活的前提,也是农业经济正常运行的基础。长期以来,政府垄断管理体制严重制约了农业基础设施项目的健康发展,设施总量严重不足、多数设施因投资和维护不足长期处于低效、不安全运营状态。进行农业基础设施项目管理研究,对提高农业基础设施项目的运营效率和运营质量,具有重要理论价值和现实意义。 本文以公共物品理论和项目管理理论等相关理论为指导思想,在建设社会主义新农村的实践背景下,从我国农业基础设施项目管理现状出发,在借鉴国外农业基础建设项目管理经验和做法的基础上,运用实证分析和规范分析相结合、定性分析和定量分析相结合、案例分析以及综合运用经济学、管理学等方法,按照投融资管理、建设管理、运营管理及监管等逻辑过程,全面、系统地分析农业基础设施项目管理的机理、模式与路径。按照逻辑关系与结构,将论文规划为九章。 第1章导论。本章介绍了本文的研究背景、目的及意义,提出本文的研究思路、内容和方法以及创新之处等。 第2章农业基础设施项目管理研究的基本理论。科学界定了基础设施、农业基础设施及项目内涵、类型及特征和农业基础设施项目的特殊性,构建了以公共物品理论和项目管理理论为基础的农业基础设施项目管理研究的理论框架。 第3章农业基础设施项目管理现状、困境及体系构建。本章采用定性与定量相结合的方法对我国农业基础设施管理过程的投融资管理、建设管理及运营管理等的现状和困境分析、归纳和总结,并进一步对农业基础设施项目管理困境的影响因素进行分析,在此基础上,构建了以投融资管理、建设管理、运营管理及监管为组成部分的我国农业基础设施项目管理的内容体系。 第4章农业基础设施项目投融资管理。本章首先对农业基础设施项目投资管理的体制的变革历程进行分析,在此基础上,运用灰色关联度模型对不同投资主体的投资效率进行分析,得出投资效率排序为:农户固定资产投资财政用于农业基本建设支出农业贷款农村集体固定资产投资。同时运用市场化指数(npmf )模型(含3个一级指标及10个二级指标)对不同的农业基础设施项目的投资主体进行准确定位(结论是:市场化指数0≤npmf≤0.33,市场化程度较低,其投资主体应是政府;0 . 33≤npmf≤0.66,市场化程度一般,其投资主体应是以政府投资为主,企业、农户等私人部门投资为辅,采用公私合作方式进行投资; 0. 66≤npmf≤1,市场化程度较高,这类项目可以完全由企业、农户等私人部门投资为主体)。同时借鉴国外先进的融资模式,设计以“农业基础设施建设专业银行融资模式、开发商间接融资模式、农业基础设施产业投资基金融资模式、BOT、PPP等农业基础设施项目融资模式,最后选用BOT和PPP两个融资模式进行案例分析。 第5章农业基础设施项目建设管理。本章首先分析我国农业基础设施建设管理体制的演变过程,通过“陕西省财政支农资金项目”的个案对农业基础设施建设管理中成本管理、质量管理及进度管理等三个核心要素进行实证分析,找出农业基础设施建设的困境及造成困境的原因,在此基础上构建以组织模式变革为核心的农业基础设施项目分类建设管理体制(即组建“农业基础设施管理委员会”,作为农业基础设施项目管理的第一级管理机构,负责全国所有农业基础设施存量和增量资产的监督管理。以“非经营性农业基础设施项目事业管理局”和“经营性农业基础设施项目经营(控股)公司”为二级管理机构,分别负责非经营性和经营性农业基础设施项目建设的投资与运营管理。第三级管理机构则为具体从事各类农业基础设施项目建设管理的公用事业单位或企业。)和“工程中心”管理模式,并根据农业基础设施项目提出了“工程中心”管理模式的实现路径。最后对美国田纳西流域综合开发项目的建设管理进行案例分析。 第6章农业基础设施项目运营管理。本章首先对我国农业基础设施的运营模式的效率进行分析,在此基础上构建了“引入市场竞争机制,实现多主体运营管理”、“实施公司化改造机制,实现企业化经营管理”、“实行公私合作模式,实现协议化经营管理”为核心的农业基础设施项目市场化运营管理机制,并提出了“经营业绩协议、管理合同、服务承包合同、特许经营”等具体农业基础设施市场化运营管理的实现路径,最后对湖北省小型农田水利工程市场化运营管理实践进行案例分析。 第7章农业基础设施项目的监管。本章首先在界定在农业基础设施项目监管内涵的基础上,对农业基础设施项目监管目标的进行重新定位,提出了以投资主管部门、财政部门、审计部门、建设行政主管部门、行政监察机关及农业基础设施建设项目专门监管机构为监管主体的全方位、多层次监管主体体系,同时,从项目管理生命周期理论角度,构建以投资决策阶段监管、建设阶段监管及运营阶段监管为内容的农业基础设施项目全生命周期的监管内容体系,并对这三个阶段的监管运行模式进行设计,同时针对监管主体(尤其是政府监管机构部门)在监管过程中的“寻租”与“腐败”现象,建立了监管主体的激励约束机制。最后对美国、南非的政府投资项目监管体系进行案例分析。 第8章农业基础设施项目管理的政策建议。本章针对投融资管理、建设管理及运营管理所出现的问题,有针对性的提出了项目全过程管理农户“参与化”、项目前期管理“科学化、制度化”、投融资管理“多元化”、项目建设资金管理“直拨化”、项目后管理“系统化”及监管“法制化、独立化”等具体的政策建议。 最后一章为结论和展望部分。对整个研究工作进行总结,得出本研究的基本结论,并针对本研究的不足,展望了未来的研究方向。
【学位授予单位】:西北农林科技大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2008
【分类号】:F320

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