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《陕西师范大学》 2011年
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当代中国省直管县体制改革研究

刘圣辉  
【摘要】:省直管县体制是相对市管县体制而言,是指在“省----市----县”三级政府之间的行政管理纵向上的联系,由“省---市---县”三级管理模式改革成“省-----市”和“省-----县”二级管理模式。选择研究省直管县体制改革主要是源于对学术理论的探究和对现实的思考。本文认为省直管县体制改革对发展县域经济、改善县域民生、理顺行政管理,更好适应市场经济的发展,解决我国城乡之间发展失调的问题具有重要作用。通过对已经开展省直管县改革试点的研究,掌握改革的相关重要内容,为进一步开展省直管县体制改革提出理论上的路径设计。 本文在研究过程中,主要采用文献资料研究为主,兼以比较研究、政策分析,对改革的内涵、动因、意义以及改革中存在的问题与困难进行全面的探析,最后对改革作出进一步的理论构想。认为实现省直管县体制改革,单从财政领域进行改革,不能解决根本问题,只有在协调处理好省、市、县三级政府的权力关系,推进配套的制度措施改革才能全方位推进省直管县体制。 本文主要分四个部分:第一部分是绪论,主要是对当前省直管县体制改革的背景进行分析以及确立研究的思路和方法。第二部分对省直管县体制改革的深层原因进行分析,指出改革的意义。改革的动因在哪里,这主要集中在省直管县体制改革是解决市管县体制弊端的迫切需要;推动县域经济发展的内在需求;改善县域民生的强烈诉求;理顺行政管理体制的必然选择。改革的意义在于一是增强县域经济的发展动力,促进我国“三农”问题的解决;二是统筹城乡协调发展;三是提升县级政府的作用;四是推动国家治理模式的转变。第三部分主要论述当前省直管县体制改革的现状及其类型。对省直管县体制改革的演进进行分析,归纳当前省直管县体制改革的类型,最后分析改革中存在的困难与问题。对当前改革存在的一些问题进行梳理,如政府管理半径过大,无法对扩权后的县级政权发挥有效监督;省直管县体制改革将使利益格局发生变化,从而面临巨大的阻力;在当前如果强县扩权与扩权强县处理失当,将导致县域不均衡发展;由于配套措施的不到位,改革中难免山现新的摩擦。第四部分主要对省直管县体制改革的路径选择进行构想。从理论上对改革的一些路径选择提出一些建设性的观点,主要有:达成改革共识;调整权力配置,转变政府职能;协调利益关系;改革行政区划;分类改革;完善制度建设。作为一种探索性设想和试探性研究,寄希于能为我国省直管县体制改革提供可操作性的思路。
【学位授予单位】:陕西师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D630

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