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《陕西师范大学》 2011年
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公共危机管理视阈下的西部地方政府执政能力与评估研究

常永华  
【摘要】:进入21世纪,各种危机的频繁发生使人们突然感受到我们已置身在一个危机四伏的世界。世界各国正处于一个公共危机的高发期,在经济快速发展的过程中,社会各部分之间的联系会越来越密切,这使得各种不确定事件积聚成突发事件的概率会以几何级数增长。在国内,地方突发性公共事件也不断增加:甲型H1N1流感、“南方冰灾”、“5·12地震”“非典疫情”、重庆开县井喷事件、北京密云游园踩踏事件、吉林中百商厦特大火灾、禽流感疫情等一系列发生在各地的突发性公共事件不断提醒着人们,我国目前的公共危机事件已经进入常态化,并呈现出频次高、规模大、危机强、领域广、震动频度大等多方面的特点。各种公共危机不仅给人民群众的生命财产、环境资源和经济社会安全造成巨大损失,而且对正常的社会秩序和社会稳定造成破坏,对公共安全构成严重威胁,也对我国地方政府的执政能力提出了挑战。 面对社会中出现的种种危机事件,“政府执政能力”便成为理论界和公众关注的焦点。在建构社会主义和谐社会的过程中,预防、处理和应对社会公共危机能力的强弱就成为检验政府执政能力高低的一个重要因素,而提高政府应对社会公共危机的能力也就成为提高政府执政能力的一项重要标志。然而,我国目前关于政府执政能力的研究,在理论和实践上都不够成熟和完善,尤其是在公共危机管理视阈下的政府执政能力问题的研究更是缺乏。因此,探索我国地方政府在面对公共危机时的能力结构和对策选择,进而构建地方政府执政能力的评估及监测预警机制,为完善我国地方政府危机管理机制寻找新思路、新方法。对于提高党的执政能力,构建社会主义和谐社会具有十分重要的理论和实践意义。 本文试图解决的主要问题是从公共危机管理这一视角下,对基于特定条件下与西部地方政府相一致基础上的政府执政能力的涵义、基本结构、影响因素、提升途径以及评价体系进行应然性研究,为维护和提升西部地方政府执政能力提供理论依据。 本文以公共危机管理中的地方政府执政能力的基本理论、结构分析、路径选择及对策研究、评价和预警为主线,分为五个逐层递进的层面展开研究。分别依次为:基本理论层面,结构分析层面,对策选择层面,评价模型及实证分析层面,预警机制研究层面。主要研究包括: 1.公共危机管理与地方政府执政能力的相关理论分析。从政府执政能力内涵、特征入手,对地方政府执政能力的结构进行解析,地方政府执政能力是一个整体性、综合性、系统性的能力,从不同的维度,表现出不同的能力,它是由各种各样的分支能力和能力要素有机组合而成的“合力”系统。 2.对公共危机管理中的西部地方政府执政能力现状进行分析。从几起公共危机典型事件入手,分析了西部地方政府执政能力缺失的原因,进而提出了公共危机管理中的西部地方政府执政能力的基本诉求。 3.提出了公共危机管理中西部地方政府执政能力提升的对策选择 基于西部地方政府执政能力现状和基本诉求,提出以下对策:一是从理念层面上,重塑西部地方政府形象;二是公共危机管理:提升西部地方政府执政能力的着力点;三是政府绩效评估:提升西部地方政府执政能力的推进器;四是电子政务:提升西部地方政府执政能力的技术支撑。 4.构建了地方政府执政能力综合评价系统模型及实证研究 在对地方政府执政能力结构分析的基础上,将系统工程理论与分析方法应用于执政能力评价体系中,结合模糊数学的主要理论,紧紧把握住重要的要素指标的计量和综合理性的评价技术,提出了一套比较科学、合理、全面的地方政府执政能力评价指标体系,进而构建了西部地方政府执政能力综合评价系统模型。
【学位授予单位】:陕西师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:D630

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