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我国地方政府债务风险预警机制研究

李盼  
【摘要】:自2008年爆发国际金融危机以来,国内经济就显现出日益收紧的趋势,中央政府适时采取了以“四万亿救市计划”为主的一系列经济刺激政策予以应对,有效地阻止了中国经济不断下滑的态势。与此同时,分税制改革带来的财权与事权不匹配,使得地方政府原本就紧张的财政收入不能承担巨大的支出压力,目前负债经营已成为地方财政运行的显性常态。到目前为止,我国地方政府债务规模激增、潜在风险较大等问题开始显现,已成为中国经济稳步增长进程中不可忽略的重要因素。因此,如何有效地监控地方政府债务给地方财政带来的不确定因素,准确评估地方政府债务的风险状况,及时地发出地方政府债务风险预警信号,并趁早防范与化解地方政府债务风险等都已成为当前各级地方财政所不容忽视的重大挑战。 本文首先从地方政府债务风险理论基础入手,界定了地方政府债务及其风险的内涵,并深入探析了目前我国地方政府债务规模庞大、偿还逾期风险大、管理缺失等现状;从财政体制、经济因素及地方政府行为等方面系统地研究了地方政府债务风险的形成机理与传导转嫁方式;阐述了目前我国地方政府债务风险预警机制的现状及其不完善的原因,为地方政府债务风险预警机制研究奠定了坚实的理论基础。此外,本文在详细阐述构建地方政府债务风险预警系统的基本目标、原则以及设计结构的基础上,筛选了8个能科学、准确地反映债务风险状况的指标建立预警指标体系,并采用模糊综合评价与动态可持续模型相结合的预警方法分析地方政府债务风险状况,以期判断地方政府债务所处的风险等级与债务的可持续性。在统计了2007-2013年陕西省政府债务、经济与财政方面的数据之后,本文通过构建好的地方政府债务风险预警系统对陕西省债务风险进行预警实证分析。从预警数据结果来看,通过模糊综合评价法得出陕西省政府债务处于一个“轻度风险”的等级,而利用地方债务动态可持续模型计算出2011-2013年的陕西省政府债务规模均具有“不可持续性”。最后,针对目前地方政府债务预警存在的诸多问题,为了发挥地方政府债务风险预警系统的最大效用,及时地防范与化解地方债务风险,本文提出了完善地方政府债务风险预警机制的几点对策建议:是完善地方政府债务风险的信息披露制度;二是建立交叉式的地方政府债务风险预警组织体系;三是建立偿债准备金制度;四是完善基于地方政府债务风险预警结果的处理机制,对处于安全区的地方政府债务采取常规监控,对处于轻警区的债务采取防范为主、控制为辅的办法,对处于重警区的债务尽全力控制债务风险的进一步扩大,逐步化解债务风险。


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