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《陕西师范大学》 2016年
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地方治理的聚合回应机制研究

罗建  
【摘要】:推进国家治理体系与治理能力现代化需要提升地方治理的效能、改进地方政府的回应性。随着压力型体制的成型、民意表达的累积性增长和行政资源的限制,地方政府从深化改革政府和民众的关系入手,创新政府和社会治理体制,优化地方政府的回应方式。在回应制度上,以留言板和民心桥为表现形式的问政制和以市长信箱为表现形式的信访制不断适应回应需求;在回应策略上,地方政府倾向于选择性回应和整合性回应。其中组织程度和制度化较高的市长信箱治理模式是地方政府聚合回应民意的一种新方式。新的回应方式是否产生了新的治理效能,新的方式是如何运行的,地方政府为什么会选择这种方式?这些都是值得探索的问题。这项研究的目的便是增进人们对地方政府的回应方式的理解,重点考察它在特定条件下回应民意的运作机制,从而引出地方治理的基本逻辑。通过对上海市市长信箱的信件进行量化内容分析和定性分析,研究发现:(1)为了调和政府和民众的关系,地方政府在压力型体制、民情的隐忧和行政资源的收缩性等约束条件下能动性地选择了聚合回应机制,有利于实现民意表达和政府规制的平衡,也有利于化解利益诉求和利益实现的张力。(2)聚合回应机制连接民意聚合和政府内部集体行动等回应程序,呈现了聚合回应性的外在形象,有利于发挥地方政府的整合能力和回应能力。(3)聚合回应机制可能带来政治动员,当政治动员超出政府回应时,治理困境出现:反之则有利于政府主导的治理现代化。
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