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《陕西师范大学》 2000年
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对当前我国财政职能弱化的认识

上官鸣  
【摘要】:改革开放以来,在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线 的指引下,经过全国各族人民的积极探索和艰苦奋斗,国家经济实力显著增强,城 乡人民生活不断改善,在这期间,财政对经济改革和发展起到了十分重要的作用。 但是,随着经济的持续发展,我国的财政收入占国内生产总值的比重,中央财政收 入占全国财政收入的比重却一直呈下降的趋势,中央财政捉襟见肘,财政贫困化 现象十分突出,有沦为“吃饭财政”的危险,严重地影响了财政的职能的正常发挥, 使得财政的职能被肢解,被弱化。这是极不正常的现象,对我们这样一个经济落 后,地区经济发展极不平衡,经济体制处于转轨时期的发展中国家来说,要保持改 革、发展和稳定的大局,顺利实现经济发展的战略目标,就必须保持政府的权威, 而政府的权威的保持在很大程度上是靠充裕的财政为后盾的。因此,深化财政体 制改革,强化财政职能,以壮大政府财力,提高政府的宏观调控能力和公共服务水 平,成为当务之急。正是基于以上认识,笔者试图通过对当前我国财政职能认真思 考,探寻振兴国家财政的途径。 当前,我国财政理论界对造成我国财政困难、财政职能弱化的原因提出了许 多见解,有一定的科学性、合理性,笔者是在积极吸取别人研究成果,查阅大量文 献的基础上,经过系统的分析和认真的思考,对社会主义市场经济体制下,我国的 财政职能做了重新界定,从宏观和微观两方面分析了造成我国财政职能弱化的原 因,并提出了振兴我国财政,强化财政职能的措施。 这一研究的理论意义在于,在继承我国传统财政理论的同时,吸收西方公共 财政理论的合理内核,兼容并蓄,使得财政理论能更好地指导我国的财政实践。这 一研究的实践意义在于通过对社会主义市场经济体制下,我国财政职能的重新认 识,分析造成我国财政职能弱化的原因,并采取相应的对策,有助于振兴国家财 政。 全文共分为五个部分: 第一部分,主要是对我国财政理论及运行模式进行比较分析,在肯定“国家分 配论”这一本质理论的前提下,提出了社会主义市场经济体制下,我国财政既有公 共财政的性质,又有国有资本财政的性质的观点。为重新认识社会主义市场经济 体制下财政的职能莫定了理论基础。 第二霸分,主要论述了社会主义市场经济体制下,我国财政的具体职能,即资 源配近职能、灿分配职能、经济稳定和发展职能、国有资本管理职能,以及实现 上述职能的机制和手段。 第三部分,主要是对当前我国财政职能弱化的表现进行描述,在此基础上,深 人分析财政职能弱化对我国经济发展和社会稳定造成的负面影响。 第四部分,主要对造成我国财政职能弱化的原因,从两个方面即宏观政策和 微观运行上进行分析。 第五部分,提出了强化财政职能、振兴国家财政的政策建议和措施。
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