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胜任力视域下的公务员行政人格研究

高雁  
【摘要】: 行政人格作为行政伦理学的重要组成部分,已经越来越为学者们所关注,并已成方兴未艾之势。它是从行政伦理学的主体性视角出发,重点在于研究行政人,也就是公务员的道德自主性。行政人格是指党政机关和国家公务人员作为国家公职活动的主体,在其行政职业过程中形成的优良的情感意志、合理的智能结构、稳定的道德意识和个体内在的行为倾向性。其本质特征在于它的公共性、义务性、责任性和自主性。 我国目前正处于大变革时期,从农业社会向工业社会的转变,从计划经济体制向市场经济体制转变,从乡村社会向城镇社会转变,以及伴随其中的一系列变化,无不显示着我国正处于一个非常复杂多变的转型期。而公务员恰好就处于这个变化时局的最前沿,由于行政环境的剧烈变化,制度体制的不完善,监督机制的不健全以及教育培训的滞后使得公务员的行政人格出现了异化现象,表现为个人利益与公共利益相冲突的“腐败人格”;效忠上级与效忠公众相冲突的“依附人格”;公民角色和公职角色相冲突的“双重人格”;行政权力与行政责任相剥离的“官僚人格”,直接影响着党和政府的形象。所以,对公务员理想行政人格的塑造是解决这一系列问题的关键环节之一,也是当今政府改革的价值诉求。本文以此复杂转型期为背景,将理论和实践结合起来,对公务员行政人格的内涵、现状、成因、价值及塑造途径等做出了较系统的研究。文章具体分为七个部分: 首先是绪论部分,主要概括本文选题的意义以及目前国内外研究的状况,并且阐述了本文研究的具体思路和方法。 第二部分对行政人格和胜任力的相关概念进行了界定,具体对行政人格的涵义、特点以及胜任力的内涵、管理模型和应用价值做了初步的说明。 第三部分回顾了行政人格和胜任力的一些相关理论,包括人格特质理论、人岗匹配原理和胜任力理论,为文章的论述奠定理论基础。 第四部分是对我国行政人格的一个历史审视,学古才能鉴今,通过对传统文化对我国行政人格形成的正反两个方面的影响的分析,找出我国今天行政人格塑造过程中应该继承或扬弃的内容。 第五部分是对我国行政人格的一个现状分析,通过对转型期我国行政人格的一些冲突表现及其成因的分析,来对症下药,找到合理的塑造我国公务员理想行政人格的途径。 为了提出理想行政人格的目标定位,强调理想行政人格塑造的必要性,文章第六部分重点阐述了现代化进程中行政人格塑造的价值,从理论价值到实践价值,从内在价值到外在价值,说明了在现代化进程中塑造理想行政人格的重要性。 文章的最后一部分对塑造理想行政人格的途径做了详细的介绍。首先定位了理想行政人格的目标,而后根据目标通过引入胜任力管理模型来塑造我国公务员理想的行政人格。


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