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教育公平理论视角下的农村初中教育县城化研究

申华  
【摘要】:目前我国已经基本保证了农村初中学生入学机会的平等,但是由于农村初中学校自身办学条件差、师资力量薄弱和教学质量低,无法满足农村中学生及家长对于城市优质教育资源的需求,学生大量转学。这就导致了农村初中学校生源急剧减少、教师结构不合理、教育经费紧缺及农村初中“空壳”学校等问题的出现,农村初中教育的发展前景不容乐观,城乡教育发展严重失衡,农村初中学生的教育公平难以保障。 农村初中教育县城化立足“确保农村初中学生的教育公平”,在理论上符合教育公平理论的核心价值,在实践上国内外已有成功实例。美国、日本和韩国在推进城乡教育均衡发展的过程中也遇到了与我国类似的问题,它们通过“弱势群体补偿教育”、“中小学标准化建设”及“教育平准化政策”等措施很好地解决了这一问题;国内的山东平原、江西分宜及陕西潼关等地区通过实施“农村初中进城工程”推进农村初中教育县城化也取得了显著的成效。国内外的成功实践、我国的政策保障以及经济的快速发展都为农村初中教育县城化提供了可行性的条件。因此,农村初中教育县城化的基本构想是:依托“农村初中进城工程”,首先实现农村初中向县城集中;然后通过农村初中教育县城化的带动作用,逐步实现农村小学向乡镇集中;最后在完成这两步的基础上实现农村教育城镇化的总目标。但是农村初中教育县城化在国内尚处于起步探索阶段,在推进的过程中可能会遇到政府责任不清,资金短缺;政策难以落实,教育资源利用不合理以及农村初中学生的生活、学习、心理及安全难以保障等困难。笔者认为解决上述困难的对策建议可概括为:政府主导,政策保障,机制支持。具体来讲,政府主导是前提,县级政府可通过适时启动和实施“农村初中进城工程”、积极筹措建设资金及修建廉租房等措施来发挥其主导作用;政策保障是基础,国家应出台关于破除城乡二元结构体制、合理配置和利用县域内现有的初中教育资源及确保农村初中学生交通安全等的保障政策;机制支持是关键,需要建立教师管理机制、贫困生“补助+资助”机制和沟通交流机制。通过上述三方面的努力,促进三者之间的紧密联系并发挥它们的相互推动作用,可以有效推进农村初中教育县城化,实现城乡教育均衡发展,最终确保教育公平。


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