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基于可持续生计的甘肃农村扶贫资金投向及效益研究

翟彬  
【摘要】:经过多年反贫困斗争,中国农村扶贫工作取得了举世瞩目的成就,资金在推动农村扶贫事业发展中起着重要的作用。目前,中国农村贫困人口呈现出向中西部经济、自然条件都十分脆弱地区集中的趋势,在扶贫难度增大与扶贫资金边际效益递减的情况下,研究贫困地区如何提高扶贫资金使用效益,将有限的扶贫资源用到贫困对象脱贫与可持续发展能力的培育上就有着非常重要的意义。事实上,贫困农户的脱贫与发展能力与其拥有的资本和选择的生计途径密切相关。基于此,利用可持续生计框架研究扶贫资金投向对农户生计的影响,对于完善现有的农村扶贫资金效益研究体系,探索更加有效地提高农户可持续生计的扶贫资金使用模式,有着较为重要的研究意义。甘肃是中国农村贫困人口比例较高、贫困程度较深的省份之一,因此本文选取甘肃农村的扶贫资金投向及效益作为研究对象,探讨有利于提高农户可持续生计的扶贫资金投入、运行与使用途径。 首先,本文对甘肃农村扶贫资金的投向与使用效益进行了分析。在回顾了甘肃扶贫资金使用历程的基础上,分析了农村扶贫资金的投向及农户对扶贫资金的需求,并通过项目实施效果和资金投向与农户收入的关联来分析资金的使用效益,指出扶贫资金分配使用中存在的问题。结果表明:现阶段甘肃扶贫资金投向与农户现实需求之间存在着较大的差异,扶贫资金投向对农户增收与脱贫的作用力不甚理想。 其次,以可持续生计分析框架为基础,以全面性、科学性、可比性和可操作性等为原则,采用理论分析与经验分析相结合的方法来选取指标,结合甘肃农村贫困地区农户的生计特点,构建了适用于贫困地区的农户可持续生计评价指标体系。 再次,本文以天水地区为例,通过主要知情人访谈、小组访谈和农户问卷调查等多种研究方法,对该地区8个乡镇17个自然村的170户农户进行问卷调查,获得155份有效问卷。在原始资料和数据基础上,通过层次分析法(AHP)、综合指数法、收入来源构成分析法和生计多样化指数测算方法对农户生计资本与生计策略进行定量分析,从而揭示出农户的生计状况。结果表明:在农户所拥有的五种生计资本中,自然资本的数值最高,社会资本值最小,该地区农户获得来自外部的帮助十分有限;生计资本值高的地区,农户生计多样化指数就高。 最后,本文通过调整扶贫资金投向变动幅度,采用Logit模型定量分析生计策略与生计资本之间的关系,从而进一步测定了不同资金投向对农户生计资本与生计策略的影响。结果表明:在资金投入总量不变的情况下,资金投向的改变能够在一定程度上提升农户的生计水平。其中,人力资本方面的投资对农户生计资本的提升最为有效;人力资本值的变动对农户选择非农生计策略的影响最大,其次是自然资本和金融资本,而物质资本与社会资本对生计策略的选择并无显著的影响作用。 在以上研究工作基础上,本文最终提出如下政策建议:扶贫资金作为一种稀缺资源,其投向使用应与微观层面农户的需求与可持续脱贫能力建设结合起来;要综合运用经济手段、法律手段和行政手段,搞好农村扶贫项目资金的运行和管理工作,使其安全有效的为促进贫困地区经济发展发挥更大的作用。


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