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人民政协界别角色变迁研究

李紫烨  
【摘要】:自1949年第一届中国人民政治协商会议召开至今已有64年的历史。64年的风雨坎坷,人民政协作为统一战线的组织、作为政党制度的重要机构、作为发扬民主的重要形式,在我国的政治生活中发挥着举足轻重的作用。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中首次明确指出:“由界别组成是人民政协组织的显著特色。要根据界别的特点和要求开展活动,充分调动各界别参政议政的积极性,认真探索发挥界别作用的方法和途径。”可见,充分发挥界别优势是加强人民政协自身建设的有效手段。人民政协(中国人民政治协商会议第十二届全国委员会)由10个党派界别、8个团体界别、13个职业性界别和3个特邀界别,共34个界别组成。广泛的界别设置有利于吸纳社会各阶层的有序政治参与,为满足社会各阶层的政治诉求提供了渠道和平台,为协调社会各阶层之间的利益关系提供了制度上的可能性。因此,研究人民政协的界别特色,不管对于人民政协的自身建设、还是对于我国的民主建设,都具有重大意义。 本文以政协界别的角色变迁为线索,阐述不同历史时期政协界别角色由“官”向“民”的变迁,分析新时期政协界别“民”角色塑造面临的现实困境并提出相应的对策建议。建国初期的人民政协代行全国人大职权,将国家建设与民主政治的发展紧密结合,政协界别“官”角色表现的尤为突出;社会主义改造时期的人民政协作为统一战线的组织,协调阶级关系、党派关系成为其主要任务,政协界别的“官”角色得以延续;改革开放以来,随着人民政协政治定位的不断变化,政协界别的“民”角色得以发展,成为社会主义民主的协调机制。新时期政协界别“民”角色的塑造面临着现实困境,政协界别“民”角色的塑造任重而道远。


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