动员式扶贫政策的理论评估研究

【摘要】：“联村联户”扶贫政策是甘肃省政府在全省进行的动员式扶贫政策。一项政策的成功与否固然取决于政策的具体执行,但政策产生预期效果的关键在于政策的设计。目前政策评估研究有关扶贫绩效及其绩效影响因素的研究较多,而关于政策设计本身的评估较少,致使政策评估研究难以对政策执行效果做出准确的分析。因此,开展政策的理论评估意义重大。政策理论评估也就是对政策设计的评估,它是围绕政策目标,评估该政策是否具有合理清晰的逻辑以达到政策目标,即政策是否提供了合情合理的目标达成方案。本研究采用定性的评估方法,遵循理论评估的基本步骤,通过对“联村联户”政策的理论评估,检验政策理论中所隐含的逻辑关系和基本假设,从而反思政策在设计中所存在的问题。研究首先描述了政策理论,即明确该政策所隐含的基本假设：1、各级“联动”的动员方式,能够最广泛地调动社会力量参与；2、“联村联户”的扶贫方式,能够最大限度地使双联单位将各种资源投入到扶贫中；3、“联村联户”能够撬动农民发展的积极性。本研究同时选取典型个案,采取参与观察与访谈的方法搜集政策影响与过程的资料,从而验证政策理论假设是否合理。研究最后得出的结论,认为该政策理论假设在下列条件下成立：1、双联单位拥有帮扶任务所需要的资源调配能力；2、双联单位在执行过程中,能够按目标如实投入；3、贫困村、户自身具备脱贫的意愿与能力。